摘 要：位列國家戰(zhàn)略新興產業(yè)首位的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，其是跨多行業(yè)，跨多領域與地域的綜合性產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是解決我國當前經濟社會發(fā)展所面臨的資源能源緊缺和環(huán)境污染問題的必然選擇，也是堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的必由之路。首先，本文描述了我國東西部兩大省份江蘇省與甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀和發(fā)展中所面臨的問題進行。其次，重塑了兩省節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作機制并運用產業(yè)合作相關理論分析了兩省進行節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作的可能性與必要性。最后，提出兩大省份在節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面進行產業(yè)合作的政策建議。

關鍵詞：節(jié)能環(huán)保 產業(yè)合作 江蘇省 甘肅省

引言

為節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，其主要包含節(jié)能產業(yè)、環(huán)保裝備產業(yè)以及資源能源循環(huán)利用產業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保科研技術的研發(fā)、裝備的制造以及為科技研發(fā)和裝

1、江蘇省與甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀與發(fā)展中所面臨的問題

1.1 江蘇省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀與在發(fā)展中所面臨的問題

從全國各省的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展情況來看，江蘇省的節(jié)能環(huán)保產業(yè)是發(fā)展最為迅速的，同時也是最發(fā)達的。據數據統(tǒng)計顯示，在2012年，江蘇省節(jié)能環(huán)保產業(yè)主營業(yè)收入約為4690.5億元，近三年的年均增長速度達到了29.2%。其中，節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)、資源循環(huán)利用業(yè)和環(huán)保服務業(yè)分別占85.6%、11.8%和2.6%。

1.2 甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀與在發(fā)展中所面臨的問題

甘肅省的節(jié)能環(huán)保產業(yè)在近幾年的發(fā)展十分迅速。首先，其產業(yè)格局已經具備了雛形，且發(fā)展勢頭良好。據數據統(tǒng)計顯示，在2013年，甘肅省全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總的產值為近乎達到了400億元，同比增長15.2%，其中，節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)與資源綜合利用產業(yè)的總產值分別為88億元、44億元和258億元。

2、重塑江蘇省與甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作機制

產業(yè)的快速協(xié)調發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距最有效途徑，而良好的產業(yè)合作機制對于促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展具有不可替代的作用。節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在跨區(qū)域合作方面還沒有形成良好的產業(yè)合作機制。因此，重塑江蘇省與甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作機制具有重大的意義。

第一，從宏觀層面來看，兩省在節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面的合作應當形成良好有效的目標機制、市場機制、動力機制、協(xié)調機制。

第二，技術創(chuàng)新以及轉移機制。

第三，產業(yè)資源共享機制。

第四，產業(yè)共同治理體質?？鐓^(qū)域產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展不純粹是一個內生的行為，它同時需要多方面的協(xié)調配合，如政策協(xié)同、理性策略、獨立組織等[8]。兩省的節(jié)能環(huán)保產業(yè)應當持“競合”的態(tài)度。產業(yè)的治理在很大程度上不同于產業(yè)管理，治理更加突出的是合作協(xié)商，可以對無論是市場還是政府對資源配置不當的有效彌補或是補充。因此，治理機制的目標應該是解決矛盾沖突以及協(xié)調共有的責任[8]。

3、區(qū)域產業(yè)合作理論基礎下三大省份節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作的可能性與必要性

3.1 在產業(yè)鏈方面的合作。

3.2 從產業(yè)梯度轉移方面，兩省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的合作。

3.3 在其他方面，兩省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的合作。首先，在土地資源與融資方面，江蘇省地處長三角，其土地價格要高出甘肅省的數倍。而土地資源對于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的順利發(fā)展是不可或缺的，甘肅省可以以較為低廉的價格提供土地這一生產要素，不僅可以減少該地區(qū)土地資源利用浪費的情況，還可以實現這一資源之于江蘇省的發(fā)展的需要，從而實現雙贏。

4、江蘇省和甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作的政策建議

為了促進三大省份節(jié)能環(huán)保產業(yè)的合作，各省政府應當優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)的合作環(huán)境，打破地方保護壁壘，建立公平的、有效的長期合作機制。讓三大地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)在制度的框架內進行合作。在財政政策方面力促節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展，完善政府的建設性與經常性預算制度，真正將政府公共財政預算用于節(jié)能環(huán)保產品的研發(fā)以及技術的推廣。在稅收政策方面促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的順利發(fā)展，一方面政府要加大直接稅收的優(yōu)惠力度，讓納稅主體可以直接感受到政策的導向，另一方面，政府開征懲罰性的稅收，從而促使企業(yè)抑制不利于節(jié)能環(huán)保的行為。通過正面與反面的雙向稅收政策，齊頭并進，雙管齊下，這樣才可以促進該產業(yè)的健康與快速發(fā)展。此外，各省政府高層應當建立起對話機制，從而加強政府間的信息交流，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供各種保障，利用三大省份各自不同的發(fā)展優(yōu)勢，各取所需，優(yōu)勢互補。

參考文獻：

[1]李金博，李金惠.我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展回顧與展望[J].中國科技投資，2011（2）：23.