摘 要：當(dāng)前時(shí)期下，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)各市縣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)水平工作刻不容緩。工業(yè)園區(qū)對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著作用，同時(shí)還能夠提高地方市縣的工業(yè)水平。當(dāng)然，我國(guó)工業(yè)園區(qū)土地使用還存在著一些問題，土地開發(fā)也有一些不規(guī)范、不合理的地方。本文從工業(yè)園土地開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了用地浪費(fèi)、土地規(guī)劃不科學(xué)、土地使用效益低等問題。接著，探討了如何提高工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)的科學(xué)性和合理性。最后，對(duì)我國(guó)各地區(qū)工業(yè)園土地開發(fā)事業(yè)做了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園 土地使用 科學(xué)性 征地

為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快各縣市工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)工作刻不容緩。工業(yè)園區(qū)作為縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)催化劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著作用，同時(shí)還能夠提高地方市縣的工業(yè)水平[1]。所以說(shuō)，開發(fā)各地工業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)土地規(guī)劃的使命和責(zé)任越來(lái)越重，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要部分?，F(xiàn)階段，我國(guó)在工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)的進(jìn)程中還存在著以下問題。

1、當(dāng)前時(shí)期下工業(yè)園土地開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 用地資源短缺，土地使用浪費(fèi)

一些地方的工業(yè)園區(qū)用地資源緊缺，沒有充足的土地資源進(jìn)行工業(yè)園的建設(shè)。而在另一些地方，土地資源充足卻遭到了大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。這兩種情況使當(dāng)前時(shí)期下工業(yè)園土地開發(fā)最主要的矛盾之一。這是因?yàn)閇2]：一是這些縣域本身土地資源緊張，土地指標(biāo)嚴(yán)重短缺。而工業(yè)園土地規(guī)劃缺乏科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，土地缺乏嚴(yán)重阻礙了中小型企業(yè)的發(fā)展。二是即使是在資源充足的情況下，一些縣域地區(qū)太高土地市價(jià)或者存在著征而不用的空置現(xiàn)象，這種多數(shù)存在一些經(jīng)濟(jì)落后的地方。一些實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)，將土地圈來(lái)后進(jìn)行炒買炒賣。或進(jìn)行大面積的綠化建設(shè)，園區(qū)內(nèi)部廠房分散，場(chǎng)地空蕩，土地資源得到大大的浪費(fèi)。

1.2 低土地產(chǎn)出率，建設(shè)效益差

許多市縣的工業(yè)園土地產(chǎn)出率不僅低，而且效益還差。這主要是因?yàn)椋菏紫?，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃戰(zhàn)略。重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)以及隨意性建設(shè)是最突出的問題，這嚴(yán)重阻礙了工業(yè)園規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。其次，無(wú)法徹底清除現(xiàn)有不規(guī)范的建筑。特別是臨港產(chǎn)業(yè)帶嚴(yán)重缺乏一定的科學(xué)安排，以至于企業(yè)之間存在著混亂競(jìng)爭(zhēng)的局面。再次，一些工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)和定位并不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。不僅是沒有充裕的資金，而且產(chǎn)業(yè)集中度相當(dāng)不高，缺乏當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)[3]。最后，一些縣域地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來(lái)，就無(wú)法形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制惡性循環(huán)，低科技、低產(chǎn)量的產(chǎn)品占領(lǐng)不了市場(chǎng)，然后被市場(chǎng)淘汰，最終又成為了閑置的廠房和園地。

1.3 土地管理工作不嚴(yán)格

一些工業(yè)園雖然表面看上去十分美觀，但是其內(nèi)部的管理問題十分嚴(yán)重。主要的問題體現(xiàn)在：首先，管理制度不完善。一個(gè)不完善的管理制度，是工業(yè)區(qū)管理工作水平低下的首要原因。一是沒有明確的主管部門，各個(gè)部門相互交叉管理，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)。一旦需要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的時(shí)候，各部門就會(huì)推諉責(zé)任。二是缺乏健全的管理機(jī)制。對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象管理不夠嚴(yán)格，特別是懲罰不到位、不用力，嚴(yán)重威脅到管理者的權(quán)威。其次，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。監(jiān)督部門對(duì)工業(yè)園土地的運(yùn)用不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)那些占用耕地、企業(yè)囤地等現(xiàn)象聽之任之，忽視了用地的科學(xué)性和合理性原則。監(jiān)督部門礙于上級(jí)或者同事之間的面子，不愿意追究責(zé)任，特別是一些面子工程，睜一只眼閉一只眼。最后，審批程序不科學(xué)。在用地、征地等指標(biāo)的審批上，程序太過復(fù)雜和繁瑣，審批的時(shí)間不僅長(zhǎng)而且效率也十分低下。這樣一來(lái)，加重了企業(yè)的成本，企業(yè)與園區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約和阻礙。

2、工業(yè)園土地開發(fā)的具體對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃園區(qū)[4]

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)的設(shè)計(jì)才能全面整頓與集中園區(qū)土地?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)，首先，整頓不合理使用的土地。我國(guó)各省縣的工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行一次全面的清理，撤除那些不科學(xué)的土地建筑，對(duì)土地進(jìn)行一次全面管理。嚴(yán)格控制現(xiàn)有的土地的使用情況，高效率的集約資源，有效利用土地。其次，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。妥善處理批而未建、建而未用、用而不足的項(xiàng)目。全面清理用地浪費(fèi)的情況，清查閑置土地，依法處理違規(guī)行為。利用法律手段來(lái)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，提高用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理。最后，集中分散用地。對(duì)那些重復(fù)的、分散的土地資源進(jìn)行整合集中，剔除一些不合格的廠房建筑。從而增加那些資金雄厚、科學(xué)技術(shù)高，同時(shí)，具有強(qiáng)大的納稅能力、低消耗的企業(yè)。這樣一來(lái)，對(duì)改善工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯的作用。最終集中力量加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)。

2.2 加強(qiáng)集約化用地

集約化用地是構(gòu)建工業(yè)園區(qū)的一個(gè)原則和標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠有效的減少資源的浪費(fèi)，還能加強(qiáng)集中控制，降低管理成本。加強(qiáng)集約化用地，首先從用地集約化觀念出發(fā)。土地是氣球上十分重要的資源，它不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，還是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指南。土地資源在現(xiàn)階段其價(jià)值正不斷的提升，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的資源。強(qiáng)化節(jié)約用地的觀念就要樹立盡量少用地、少占地的思想，合理開發(fā)和規(guī)劃土地，特別是在每一塊土地上的投入和產(chǎn)出，做到集約化。當(dāng)然，還包括土地的整理、置換等問題，均要考慮到數(shù)量和節(jié)奏變化，實(shí)行省內(nèi)地區(qū)間土地指標(biāo)自愿轉(zhuǎn)換與補(bǔ)償機(jī)制。其次，最大限度的發(fā)揮土地價(jià)值。土地價(jià)值用工業(yè)園的土地效益來(lái)表示，一般用投入產(chǎn)出比來(lái)計(jì)算工業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的效益。還可以參照土地使用率來(lái)明確，使土地的使用獲得最佳效益。加強(qiáng)節(jié)約用地考核機(jī)制，與有關(guān)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核直接掛鉤。積極倡導(dǎo)園區(qū)建設(shè)的集約化，提供特色園區(qū)服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)建設(shè)面積少、功能齊全、服務(wù)特色、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型園區(qū)。

2.3 完善征地動(dòng)遷政策[5]

推動(dòng)各地區(qū)的工業(yè)園建設(shè)，有效利用土地，必須加強(qiáng)征地動(dòng)遷政策。征地動(dòng)遷是和老百姓生活息息相關(guān)的，處理好與百姓之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧征地是主要目標(biāo)。在征地的過程中，由于溝通等問題會(huì)阻礙園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。所以，征地的過程中，被征地農(nóng)民作為土地使用權(quán)的所有者對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓具有知情權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)給予公示和解釋[6]。被征地農(nóng)民同樣的擁有土地發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，能夠?yàn)樽约籂?zhēng)取最大的權(quán)利。政府改革征地動(dòng)遷政策，其根本就是切實(shí)保障農(nóng)民的利益，保障被征地農(nóng)民的生活，不能強(qiáng)拆、強(qiáng)賣。征地動(dòng)遷政策最終能夠保障被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，不能嚴(yán)重影響到他們的生活。

3、總結(jié)

綜上所述，縣域地區(qū)的工業(yè)園土地要按照科學(xué)的原理進(jìn)行

合理的規(guī)劃和開發(fā)。工業(yè)園的建設(shè)關(guān)乎一個(gè)地方的工業(yè)水平，關(guān)乎于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以，工業(yè)園用地規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn)。首先，是工業(yè)園區(qū)的初始規(guī)劃，要根據(jù)成功的案例進(jìn)行設(shè)計(jì)。其次，在設(shè)計(jì)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣蛯?shí)際情況，并能夠提供彈性方案。然后，再對(duì)工業(yè)園區(qū)的職能進(jìn)行定位，評(píng)估土地價(jià)值，宏觀布局園區(qū)。最后，優(yōu)化土地使用方案，集約用地，進(jìn)行嚴(yán)格控制，最終實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的規(guī)劃。

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