摘 要：發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要義，是符合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的有效途徑。本文立足三峽庫(kù)區(qū)，從特色效益農(nóng)業(yè)的概念出發(fā)，以萬(wàn)州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，闡述了其發(fā)展現(xiàn)狀、遇到的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū) 萬(wàn)州區(qū) 特色效益農(nóng)業(yè)

本文受重慶工商大學(xué)研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”（編號(hào)：yjscxx2015-41-07）資助。

2012年重慶市政府頒發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》（渝府發(fā)[2012]72）?！兑庖?jiàn)》中指出：“發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要義，是符合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的有效途徑”。特色效益農(nóng)業(yè)是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、增收為目的，運(yùn)用現(xiàn)代科技，優(yōu)化配置要素，高效開(kāi)發(fā)資源，特色鮮明，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、安全生態(tài)鏈、靈敏需求鏈、快捷供應(yīng)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必由之路。

重慶市萬(wàn)州區(qū)地處重慶東北部、三峽庫(kù)區(qū)腹心，既是大城市又是大農(nóng)村，既是大庫(kù)區(qū)又是大山區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道49個(gè)，農(nóng)業(yè)人口96.97萬(wàn)人，人均占有耕地0.86萬(wàn)畝。萬(wàn)州區(qū)雨量充沛，海拔高差大，從106米到1762米，地形地貌差異大，立體氣候特征明顯。山區(qū)、丘陵、河道相間分布，既有沿江河谷地帶，又有高山地區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。但是，仍然存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和發(fā)展水平較低、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不大等問(wèn)題。如何推進(jìn)萬(wàn)州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題，也是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的根本保證。

一、萬(wàn)州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地

按照“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以糧油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、蔬菜、畜禽3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)小水果、名特水產(chǎn)、中藥材、林木花卉、茶葉、煙葉6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“136”特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，糧食播種170萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量保持在52萬(wàn)噸以上；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，建成了以紅桔（15萬(wàn)畝）為主的柑橘基地32萬(wàn)畝；檸檬5萬(wàn)畝；晚熟柑橘塔羅科血橙12萬(wàn)畝；全區(qū)蔬菜種植面積66萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化常年蔬菜基地3.6萬(wàn)畝，城市蔬菜自給率達(dá)到65%。同時(shí)，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和良種繁育場(chǎng)1700多個(gè)，全區(qū)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到37%，年出欄生豬90萬(wàn)頭以上；在特色產(chǎn)業(yè)方面，建成獼猴桃、早熟梨、晚熟李、葡萄等十余種名優(yōu)水果基地12萬(wàn)畝，青蒿、杭白菊、板藍(lán)根、天麻等中藥材基地10萬(wàn)畝，花卉基地2萬(wàn)畝，工業(yè)原料林基地12.5萬(wàn)畝，茶葉基地3.2萬(wàn)畝，煙葉基地1.5萬(wàn)畝。

（二）培育了一批適應(yīng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體

采取“一招、二引、三培、四扶”的方法，多渠道、多形式培育適應(yīng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體已成為萬(wàn)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者。

（三）財(cái)政金融大力支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步展開(kāi)

財(cái)政金融大力支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。每年整合財(cái)政項(xiàng)目資金3億元以上、吸納社會(huì)資本10億元投入特色農(nóng)業(yè)。注冊(cè)資本金1億元的萬(wàn)州農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司一年就為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保2.3億元。搭建了“政銀保”合作平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，全區(qū)支農(nóng)貸款累計(jì)余額達(dá)到49億元，農(nóng)業(yè)融資瓶頸有效突破。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目也逐步開(kāi)展，對(duì)母豬、奶牛、生豬、肉（蛋）雞、柑桔、水稻、玉米、馬鈴薯、天然林等實(shí)行了保險(xiǎn)，補(bǔ)貼保費(fèi)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）培育特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工

按照國(guó)家、重慶市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步對(duì)大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。萬(wàn)州區(qū)現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（產(chǎn)品）認(rèn)證125個(gè)，綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證26個(gè)，出口農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證1.43萬(wàn)畝，15萬(wàn)畝古紅桔獲得無(wú)公害整體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。推出了“魚(yú)泉榨菜”、“萬(wàn)縣紅桔”、“譚木匠”、“詩(shī)仙太白”等重慶市著名品牌。

二、萬(wàn)州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較弱

萬(wàn)州是典型的“大山區(qū)”，人多地少，山高坡陡，山地深丘占幅員面積88.4%以上，而且地塊零碎，大多是“雞窩地”“巴掌田”。人均耕地僅0.86畝，人均旱澇保收面積不到0.2畝，中低產(chǎn)田占70%以上，有效灌溉面積不足耕地總面積的30%，70%以上水利設(shè)施嚴(yán)重老化，村級(jí)公路大多是通而不暢或受益面不大，農(nóng)村電力設(shè)施落后等……用地條件較差，農(nóng)村生產(chǎn)條件相對(duì)落后，生活環(huán)境不好，自我發(fā)展能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力有限，靠天吃飯的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展效益較低

小農(nóng)意識(shí)仍然存在，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式還未得到根本改變，農(nóng)業(yè)精細(xì)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為粗放，生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的產(chǎn)值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高，農(nóng)業(yè)效益不高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

傳統(tǒng)糧豬型農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，土地產(chǎn)出平均每畝僅為3600元左右，農(nóng)產(chǎn)品商品率僅為65%，農(nóng)業(yè)組織化程度較低。社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等相對(duì)滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量參差不齊，存在重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重基地、輕加工，重規(guī)模、輕流通的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化水平不高。