摘 要：財政稅收是我國經(jīng)濟政策中十分關鍵的一個環(huán)節(jié)，國家通過財政稅收實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的調(diào)控和管理。在當前社會變革速度加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，探討財政稅收管理體制的創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

關鍵詞：財政稅收 管理體制創(chuàng)新 財政預算 財政支出 透明度

引言

稅收是國家財政經(jīng)費收入的主要來源，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模越來越大，國家財政收入的規(guī)模也逐年增大。在眾多繁雜的稅收項目中，如何實現(xiàn)科學規(guī)范高效的管理，是值得財政稅收管理領域思考的。通過創(chuàng)新管理體制模式，提高國家財政稅收效率，充分發(fā)揮其調(diào)控作用，對社會經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要作用。

1、現(xiàn)行財政稅收管理體制存在的問題

1.1 財政稅收管理難以控制。從根本上來說，財政稅收難以控制，主要是管理體制不完善導致的。在實際執(zhí)行國家財政稅收政策時，容易出現(xiàn)一些漏洞。這些漏洞的存在，給一些監(jiān)管機構(gòu)造成了很多難題，這就導致在財政稅收管理方面，缺乏有效的控制。國家財政稅收管理缺乏一致的堅持原則，相關的監(jiān)督措施實際操作性較差，工作人員的自身責任感和使命感不夠，不能積極有效推進財政稅收管理的不斷創(chuàng)新。

1.2 財稅法律制度還不夠完善?，F(xiàn)行的財政稅收法律制度原則性的規(guī)定多，而具體執(zhí)行層面的法律細則不夠，強制力也較弱。在這種可參照的具體執(zhí)行細則不足的情況下，就容易導致財政稅收部門個人的自由裁量權限較大，而自由裁量權過大則會導致稅收財務工作的隨意性較大，國家稅收在法律上具有嚴格的強制性，但在具體工作落實環(huán)節(jié)，受到人為的干預因素較大，這就會嚴重損害財政稅收在人們心中的公信力和嚴肅的強制性。財政稅收法律制度的不完善，在一定程度上阻礙了財稅管理工作的系統(tǒng)化、科學化改革步伐。

1.3 財政稅收管理不夠民主，監(jiān)督不力。在國家財政稅收管理領域，不少地方?jīng)]有認真貫徹落實民主管理，在實際財政稅收管理政策落地、財政稅收公開等方面，民主監(jiān)督落實不到位。對財政稅收部門的負責人，一般是上級部門任命的，而不是由民主選舉產(chǎn)生。領導人在自身專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)方面，比較缺乏，不能起到良好的帶頭監(jiān)督規(guī)范約束的作用，一些問題的源頭，主要就是由于缺乏有效的民主監(jiān)督而造成的。

1.4 財政稅收職能轉(zhuǎn)型緩慢。在新時期，國家倡導政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，財政稅收管理作為一項取之于社會，服務社會的重要資金調(diào)節(jié)手段，在轉(zhuǎn)變自身職能方面，步伐太慢，在很長的時間內(nèi)，財政稅收的大部分資金投資于基礎建設和一些競爭性較強的項目，而對切實改善民生、提高人民生活質(zhì)量的教科文衛(wèi)投資較少，這不利于財政稅收職能向服務型轉(zhuǎn)型。

2、財稅管理體制的創(chuàng)新對策

2.1 改革財政稅收管理體制。從上面的分析中可以知道，現(xiàn)階段我國由于我國的財政稅收管理體制還不完善，財政稅收管理體制的改革一直受到分權和集權的影響，政府財政稅收管理部門對改革創(chuàng)新也不夠重視。因此，從這個角度來說，要改革財政稅收管理不斷創(chuàng)新，提高財稅管理效率。需要首先完善基礎制度，強化財政稅收管理的改革任務意識，完善創(chuàng)新研究機制，形成內(nèi)部競爭創(chuàng)新的局面。

2.2 建立健全財稅制度。想要實現(xiàn)科學化管理，必須有相應的法令作為指導，應建立系統(tǒng)的財政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對財稅工作的細化環(huán)節(jié)進行約束，使每一個工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為財政稅收管理的順利運行提供強有力的保障。同時，應注重稅收與支出管理范圍的科學劃分，明確稅負比例，進一步加大在公共設施與社會服務方面的稅收支出，加強服務型政府建設。在此基礎上，兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，挖掘財稅制度的積極引導與調(diào)控作用，促進我國整體財政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 明確范圍，全責統(tǒng)一。財政稅收是經(jīng)濟政策表現(xiàn)形式之一，對財政稅收管理體系進行改革的時候一定要合理，對財政稅收管理體制范圍做出明確規(guī)定，科學的規(guī)范各級管理部門與管理人員的具體工作，做到權責統(tǒng)一，避免出現(xiàn)逃避責任、推卸責任的行為，讓財政稅收管理工作高效有序進行。

2.4 提高財政稅收資金的使用效益。財稅系統(tǒng)廣大干部職工要進一步深化認識，全力推動財稅工作再上新臺階。要強化財稅征管，狠抓依法治稅、合作征管、稅源管控，確保應收盡收，并在此基礎上堅決兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠政策，做到應免盡免；要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持集中財力辦大事，著力改善民生，支持實體經(jīng)濟，加強重點領域保障，確保各項決策部署落地見效；要深化預算制度、投融資領域、市與區(qū)財政管理體制等財稅改革，確保每一分錢花出效率；要細化資金管理，嚴明財經(jīng)紀律，深化全面公開，嚴格審計監(jiān)督，守住資金安全的“底線”。

2.5 做好非稅收入管理改革創(chuàng)新。要財政票據(jù)實時監(jiān)控，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一核銷，充分發(fā)揮財政票據(jù)“源頭管控”的作用；嚴格執(zhí)行“限量領購，核舊領新，票款同行”的原則，把財政票據(jù)管理與非稅收入收繳有機結(jié)合起來。深入推進收費清理改革，全面落實中央和省兩級已出臺的各項取消、停征、免征收費基金的措施，全面實施清理規(guī)范政府性基金工作。建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式，將各部門、各單位的非稅收入全部納入財政預算管理。積極開展年度非稅收入管理檢查工作，對重點單位開展定期或不定期檢查。對非稅征管中的違紀行為，堅決按照規(guī)定進行嚴格處理，杜絕亂收費、亂罰款、滯留、坐支、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生，堅持“以查促收，以查促管”，有效防止非稅收入流失。強化與各執(zhí)收單位的溝通聯(lián)系和密貼配合，共同分析非稅收入來源，規(guī)模，及時解決在實際征收中遇到的難題，同時經(jīng)常深入到各執(zhí)收單位了解執(zhí)收情況，掌握收入動態(tài)，做好收入分析，協(xié)調(diào)部門關系，形成提抓共管的良好局面，確保非稅收入應收盡收。

3、結(jié)束語

財政稅收管理是關系社會經(jīng)濟調(diào)控和民生發(fā)展的重要制度保障，在新時期國家倡導政府職能轉(zhuǎn)型背景下，財政稅收管理體制也要不斷進行改革創(chuàng)新，在本文的研究過程中，在簡要分析當前時期國家財政稅收存在的一些弊端問題基礎上，提出了一些改革創(chuàng)新的對策，希望可以對當前財政稅收領域的創(chuàng)新改革起到一定的積極思考作用。

參考文獻：

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（作者單位：安陽市科學技術協(xié)會 河南安陽市 455000）