摘 要：本文從解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義入手，通過對湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀分析，得出運用“加減乘除” 系統(tǒng)方法來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 系統(tǒng)

當(dāng)前湖南的現(xiàn)實是：供需結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的錯位，特別是內(nèi)供與內(nèi)需、消費品供給與消費品需求之間不匹配，影響湖南經(jīng)濟(jì)增長的突出問題，既有總量問題，更有結(jié)構(gòu)性問題，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層次低、附加值不高，不能滿足個性化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求，導(dǎo)致人們出國買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏等。湖南的問題主要不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次不高，服務(wù)業(yè)占比偏低，比全國平均水平低將近7個百分點；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重僅為10%多一點，六大高耗能行業(yè)占比在30%以上。但是，湖南擁有區(qū)位、交通、科教、人才、生態(tài)環(huán)境、住房保障等方面的綜合優(yōu)勢，供給創(chuàng)新和需求創(chuàng)新具有較好的條件。應(yīng)緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換“三個節(jié)點”，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念為引領(lǐng)，緊密結(jié)合湖南實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的決策部署，以“加減乘除法”的系統(tǒng)方法來推進(jìn)湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、做“加法”，就是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前，湖南服務(wù)業(yè)占比偏低，比全國平均水平低將近7個百分點；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重僅約10%，六大高耗能行業(yè)占比在30%以上。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要朝高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實施好對接《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。例如，“工程機(jī)械之都”長沙，未來將實施“智能制造”三年行動計劃，以裝備產(chǎn)業(yè)為重點，著力提升制造業(yè)智能化水平。一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施好《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)制造強(qiáng)省“1274”行動，支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。發(fā)展健康、教育、養(yǎng)老、旅游、文化、信息、會展等有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有市場、有潛力的服務(wù)業(yè)。二要大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。明年要在“雙創(chuàng)”上再加把油、添把勁、發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。

二、做“減法”，就是要減少行政干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年前5個月，湖南企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升，規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增速比全國平均水平高5.4個百分點；冶金等大宗物資進(jìn)出量大的產(chǎn)業(yè)，物流成本占到了采購成本的1/4；工業(yè)電價居高不下，項目投資方支付給部門指定的中介費用高，有的“紅頂中介”收費甚至屢禁不止。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，需要打出“組合拳”，全方位著力、多措施并舉，扶持實體經(jīng)濟(jì)，減少行政干預(yù)，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、財務(wù)費用等。例如，江西為降低物流成本，對持有贛通卡的貨車通行高速公路，實施比普通車輛多享受2個百分點的通行費優(yōu)惠。吉林、云南、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)），今年紛紛下調(diào)了大工業(yè)用電的電價。一要減少對正常經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)取消和下放審批權(quán)限，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的動力活力。二要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出要幫助企業(yè)降低成本，在人工成本、稅費負(fù)擔(dān)、“五險一金”、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等方面研究出臺政策，湖南要積極跟進(jìn)、深入研究，主動對接、抓好落實。同時，要幫扶重點企業(yè)，不斷做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)；提升企業(yè)競爭力。

三、做“乘法”，就是要充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動的乘數(shù)效應(yīng)。湖南“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”氛圍漸濃，近年來新登記企業(yè)數(shù)及注冊資本快速增長，可差距依然不小。截至2016年5月，湖南擁有市場主體254.86萬戶，其中企業(yè)主體50.03萬戶，分別只有湖北的59.2%、57.6%。差距就是潛力。明年要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局?！靶⌒〈蚧饳C(jī)，賣到全世界”的邵東縣，近年來以園區(qū)建設(shè)為載體，吸引大眾創(chuàng)業(yè)，立足本地，在小五金、打火機(jī)、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批新項目，吸引更多邵商回流創(chuàng)業(yè)。通過提高全要素生產(chǎn)率，及時補(bǔ)充人口紅利，抓好職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；土地方面，要抓緊清理利用閑置土地，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率；資金方面，要提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率，提高資金使用效率，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資亂問題；技術(shù)方面，要提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化率。

四、做“除法”，就是要除去、化解過剩產(chǎn)能?；膺^剩產(chǎn)能是湖南當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是產(chǎn)能過剩造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，傷害經(jīng)濟(jì)活力和效率；二是產(chǎn)能過剩造成大量資源浪費，傷害代際公平、社會持續(xù)發(fā)展；三是過剩產(chǎn)能多是中低端產(chǎn)品，造成供給結(jié)構(gòu)落后，傷害經(jīng)濟(jì)競爭力。鋼鐵、煤炭、船舶、有色金屬、鐵礦石、建材、玻璃、石油石化等行業(yè)領(lǐng)域虧損面已達(dá)80%，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重，利潤下降幅度在各個行業(yè)中是最大的。截至2016年初，湖南這些行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%-80%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場“戰(zhàn)役”就是要解決產(chǎn)能過剩問題，既要減少直至消滅過剩的產(chǎn)能，還要幫助和指導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。首先要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制和淘汰機(jī)制，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)要進(jìn)行停止運營、破產(chǎn)清算、兼并重組；其次要對產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行改革或整改，真正解決體制陳舊、機(jī)制缺乏活力、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、責(zé)權(quán)利效不統(tǒng)一、盲目決策、內(nèi)部人控制等問題，建立健全以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1]國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.人民出版社.2016.

[2]林學(xué)力.湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路.會議論文集.2016.

（作者單位：湖南行政學(xué)院 湖南長沙市 410004）