摘 要：預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要組成，是確保公共財(cái)政管理健康運(yùn)行的有力保障。本文對開展預(yù)算績效管理中存在的問題做一簡要分析并提出了相應(yīng)的完善對策，希望對研究工作者有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算 績效管理 問題 對策

預(yù)算績效管理是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念。作為政府績效管理的重要組成，它主要強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任與效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督過程中更加關(guān)注財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果。為此，各政府部門應(yīng)更加高效務(wù)實(shí)地提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以花盡可能少的錢向社會公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，隨著財(cái)政收入快速增長和中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，各級財(cái)政支出規(guī)模也日益擴(kuò)大，各地開展財(cái)政預(yù)算績效管理已迫在眉睫。

一、實(shí)施預(yù)算績效管理的必要性

預(yù)算績效管理不僅是一種預(yù)算方法的改變，更是政府管理理念的一次革命。因此，實(shí)施預(yù)算績效管理有助于引導(dǎo)財(cái)政部門和支出部門形成合力。通過對各部門的預(yù)算支出計(jì)劃開展績效管理，對預(yù)算執(zhí)行情況加以評估、分析項(xiàng)目預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)程度，從而對各支出部門提出有針對性的改進(jìn)建議，并督促其改進(jìn)管理、引導(dǎo)提高政府工作效能、依法履行職責(zé)，協(xié)助各部門提高管理水平。從財(cái)政部門角度看，也有助于推動(dòng)財(cái)政部門從微觀審批中擺脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)到控制支出規(guī)模、實(shí)施財(cái)政政策、預(yù)算管理上。

二、我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題

我國于十六屆三中全會正式提出建立財(cái)政預(yù)算績效管理體系，相較經(jīng)過幾十年運(yùn)作的西方發(fā)達(dá)國家，還存在著一定的差距，在實(shí)際運(yùn)用中還存在著一些亟待解的問題。

1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確。雖然國務(wù)院每年在預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃中給地方財(cái)政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府并沒有對總體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制目標(biāo)不明確，績效評價(jià)缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。此外，由于財(cái)政資金十分有限，如果績效目標(biāo)不合理容易導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，一旦無法對各部門績效目標(biāo)做出科學(xué)的修改和調(diào)整，勢必影響預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。

2.預(yù)算編制體系不科學(xué)。我國各級財(cái)政部門預(yù)算編制是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，由于預(yù)算編制不透明，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，從而對績效評價(jià)產(chǎn)生不良影響。此外，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，一般采用增量預(yù)算法，由于過度依賴上年度預(yù)算，在國家調(diào)整政策、財(cái)政支出方向時(shí)容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。

3.績效監(jiān)管體系不健全。目前一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)存在思想認(rèn)識不夠，對預(yù)算績效理念的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要資金使用合法合規(guī)就行，績效理念尚未完全深入人心；有的部門預(yù)算計(jì)劃性不強(qiáng)，編制不慎重、測算不準(zhǔn)確、隨意性大，有的甚至“做到哪里算那里”，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低、調(diào)整幅度大、資金結(jié)余額度大；由于尚未形成完善的績效監(jiān)督工作機(jī)制、完整的指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了評議結(jié)果準(zhǔn)確性和公正性4.績效評價(jià)機(jī)制有待完善。當(dāng)前在評價(jià)試點(diǎn)工作中存在一些問題，主要有：一是項(xiàng)目前期論證有待加強(qiáng)。由于大部分項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作較為薄弱，導(dǎo)致目標(biāo)不夠明確，定性目標(biāo)較多，定量目標(biāo)較少，致使評價(jià)困難。二是評價(jià)結(jié)果的公信力有待提高。由于績效指標(biāo)和績效評價(jià)方法缺乏科學(xué)、合理性以及評價(jià)程序上是否合規(guī)，將對評價(jià)結(jié)果的公信力產(chǎn)生影響。如項(xiàng)目性支出必須有前期評價(jià)和后評價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中前期評價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合立項(xiàng)進(jìn)行，而后評價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成、投入使用后進(jìn)行。

三、對財(cái)政預(yù)算績效管理存在問題的應(yīng)對策略

1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)。財(cái)政績效目標(biāo)的設(shè)立須以國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件為基礎(chǔ)，各部門確立績效預(yù)算計(jì)劃并由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財(cái)政部門進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和修改后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制是預(yù)算管理中關(guān)鍵的一環(huán)，預(yù)算執(zhí)行是否存在重大偏差很大程度上是受預(yù)算編制的質(zhì)量高低所決定。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要打破預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，全面推行零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識。

3.健全績效管理與監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督工作有序有效推進(jìn)。加強(qiáng)績效管理工作是開展績效監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，績效管理與監(jiān)督既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)又是相互促進(jìn)的關(guān)系。沒有績效管理工作的全面開展，也談不上績效監(jiān)督的深入推進(jìn)；沒有有效的監(jiān)督，績效管理也容易流于形式。一是要建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。隨著監(jiān)督項(xiàng)目的增加，人大對監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況難以做到全面準(zhǔn)確地掌握，建議所有監(jiān)督項(xiàng)目建立定期報(bào)告制度。同時(shí)，根據(jù)需要不定期報(bào)告，便于人大根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況有重點(diǎn)有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目抽查。二是要健全互相認(rèn)可的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。評價(jià)績效管理的成效，必須要建立一整套管理方與監(jiān)督方都認(rèn)可的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如何設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，如何確定評分標(biāo)準(zhǔn)等等，都需要進(jìn)行科學(xué)論證，避免績效評價(jià)出現(xiàn)因?yàn)樵u價(jià)人員不同導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果相差過大，提高評價(jià)監(jiān)督的科學(xué)、公正性。三是要建立常態(tài)化的監(jiān)督制度，逐步建立對象和內(nèi)容全覆蓋的監(jiān)督制度體系，使績效監(jiān)督成為一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作。

4.建立健全的績效評價(jià)機(jī)制。首先在績效評價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等地位，從而為績效評價(jià)體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供保障。加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作，明確“先有評審后有預(yù)算，科學(xué)規(guī)范注重效益”的專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理的原則；重點(diǎn)從項(xiàng)目評審、科學(xué)決策、預(yù)算公開、績效評價(jià)和資金整合等五個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理；建立項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度，明確了預(yù)算評審的范圍、程序、責(zé)任和措施，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理奠定了制度基礎(chǔ)。此外，加快推進(jìn)績效公開，不斷提高績效目標(biāo)及績效評價(jià)、績效審計(jì)結(jié)果的透明度，對社會關(guān)注度高的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，依法向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

我國在財(cái)政預(yù)算績效管理體系的運(yùn)用上雖然還存在一些問題，但只要各職能部門在工作中積極轉(zhuǎn)變思想觀念、準(zhǔn)確定位績效目標(biāo)，科學(xué)做出預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管、健全績效評價(jià)體系，即可有效地提高財(cái)政績效預(yù)算的管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]田白云.部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化路徑[j].中國財(cái)政.2011（14）

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)賀州市財(cái)政局

廣西賀州市 542800）