摘 要：黨的十八大提出要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，建設(shè)美麗中國，要堅持走有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)土地、勞動力等生產(chǎn)要素相向流動的匯聚點(diǎn)，是下一階段經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的主要引擎，是最大的內(nèi)需所在，也是我們農(nóng)信社金融服務(wù)的重要切入點(diǎn)。在新常態(tài)下如何有效促進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將值得思考和探索。

關(guān)鍵詞：金融支持 兵團(tuán) 新型城鎮(zhèn)化

一、兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。第一次中央新疆工作座談會召開以來，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會的重中之重來研究部署，出臺了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的若干意見》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動計劃（2012-2014）》，兵團(tuán)各級緊扣“加速、提質(zhì)、轉(zhuǎn)型”的主題，上下聯(lián)動，重點(diǎn)突出，梯次推進(jìn)，推動兵團(tuán)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。截止2014年末，兵團(tuán)管理的城市達(dá)到8個，建制鎮(zhèn)達(dá)6個，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)64%。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)布局日趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，公共服務(wù)體系不斷健全，城鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，“兵團(tuán)城市—墾區(qū)中心團(tuán)場城鎮(zhèn)—一般團(tuán)場城鎮(zhèn)—中心連隊居住區(qū)”的發(fā)展格局初步形成。在基礎(chǔ)條件、團(tuán)場連隊面貌、職工生產(chǎn)生活方式等方面發(fā)生了職工群眾看得見、能切身感受到的明顯變化，城鎮(zhèn)化工作成為兵團(tuán)發(fā)展中亮點(diǎn)最多、影響帶動面最廣、職工群眾得實(shí)惠最多的工作。

（二）戰(zhàn)略意義。推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團(tuán)、發(fā)揮兵團(tuán)作用、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團(tuán)的一項重要任務(wù)，是正確處理“三大關(guān)系”、發(fā)揮兵團(tuán)“三大作用”的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力，提高職工群眾生活水平、率先實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要手段，是完善新疆城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)兵團(tuán)城市、團(tuán)場城鎮(zhèn)與中心連隊居住區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、公共服務(wù)等方面的保障能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬職工的增收渠道，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高和穩(wěn)定的職工隊伍；有利于弘揚(yáng)兵團(tuán)精神和軍墾文化，提高職工群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

二、支持兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨問題

（一）地方政府融資平臺剛性約束趨嚴(yán)。2013年，“銀監(jiān)會”10號文件，對新增平臺貸款提出了嚴(yán)格貸款條件、控制貸款投向、強(qiáng)化審批制度等要求，對存量平臺貸款提出了推進(jìn)整改、緩釋風(fēng)險等措施，地方政府融資平臺客戶在準(zhǔn)入和提供符合我社貸款條件的擔(dān)保抵債等方面的難度進(jìn)一步加大。

（二）辦貸質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提高。辦理城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款（主要指固定資產(chǎn)貸款）的流程長、效率低，不僅影響了客戶的融資需求，也在一定程度上增大了基層行社客戶營銷和維護(hù)的難度。

（三）城鎮(zhèn)化項目貸款經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)較高。城鎮(zhèn)化建設(shè)主體多為兵團(tuán)師市建設(shè)投資公司，投資的項目建設(shè)期長、投資額度大、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施等，因此客戶信用等級評定級次不高，再加之貸款期限多為中長期，導(dǎo)致此類業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)較高。

（四）基層行社的信貸力量較為薄弱。隨著信貸業(yè)務(wù)范圍拓展，信貸專業(yè)人才存量和增量不足的情況逐漸顯現(xiàn)，特別是基層行社缺乏新型綜合性專業(yè)人才的情況越來越嚴(yán)重，這在一定程度上也影響到辦貸質(zhì)量和效率的提高。

三、金融有效助推兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為切實(shí)貫徹落實(shí)好中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把握好“兩會”做出的工作部署和中央城鎮(zhèn)化會議的要求，進(jìn)一步鞏固《兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動計劃（2012-2014）》取得的成果，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，按照第二次中央新疆工作座談會確定的工作目標(biāo)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，兵團(tuán)黨委六屆十四次全委（擴(kuò)大）會議決定2015年開展城鎮(zhèn)化提升年活動，從職工群眾最關(guān)心的領(lǐng)域抓起、從最緊迫的地方抓起、從制約發(fā)展的瓶頸抓起，從與職工群眾切身利益最直接、最相關(guān)、看得見、摸得著的方面加以推進(jìn)，更加突出以人為本，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，讓更多職工群眾從城鎮(zhèn)化成果中受益，切實(shí)提高幸福指數(shù)。進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾的凝聚力、向心力，充分發(fā)揮兵團(tuán)安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)的重要作用，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）強(qiáng)化銀政合作，共同防范地方融資平臺風(fēng)險。建議政府部門出臺有關(guān)投融資平臺的政策法規(guī)。在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府投融資平臺項目是城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)的重要組成部分，此類項目的營銷與維護(hù)對城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)的發(fā)展具有重要意義。同時農(nóng)信社對地方融資平臺貸款的潛在風(fēng)險應(yīng)保持警惕。在當(dāng)前地方政府融資被嚴(yán)格規(guī)范背景下，面對地方政府較強(qiáng)的融資沖動，農(nóng)信社應(yīng)繼續(xù)控制地方融資平臺貸款的存量和增量。

（二）創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)方式。成立城鎮(zhèn)化項目服務(wù)組，梳理重大項目，建立項目清單制、責(zé)任落實(shí)制、跨區(qū)聯(lián)系制和過程跟蹤制，確保項目對接有效落實(shí)。優(yōu)化服務(wù)流程，從服務(wù)、營銷、管理、內(nèi)控等全過程推進(jìn)，建立辦貸“綠色通道”或者“信貸直通車”。

（三）提高風(fēng)險防控意識，抓好創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在為農(nóng)信社帶來發(fā)展機(jī)遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。要正確處理支持城鎮(zhèn)化與防范風(fēng)險的關(guān)系，把兩者放到同等重要的位置，在做好常規(guī)風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，堅持審慎信貸原則，完善信貸經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)管理，著力防控城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)面臨的新產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)和發(fā)行的特殊風(fēng)險。做好客戶信用意識的教育普及，培育信用度高的優(yōu)質(zhì)客戶。農(nóng)信社在城鎮(zhèn)化中的角色除了新型城鎮(zhèn)化的積極參與者、金融支持者之外，還有很重要的一個就是信用意識教育的普及者，通過形式多樣的金融知識和信用意識的宣傳和普及，加強(qiáng)政府和貸款人的履約還款意識和責(zé)任感，親手培養(yǎng)信用度高、低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)客戶，來防范相關(guān)的違約風(fēng)險。通過培育一批信用度高、低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)客戶，采取創(chuàng)新?lián)７绞?，加?qiáng)貸前、貸中、貸后全程信貸監(jiān)管，加強(qiáng)與第三方，如保險、擔(dān)保公司合作分散風(fēng)險，來防范支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)對基層行社信貸人員的培訓(xùn)力度。通過采取請進(jìn)來、走出去、集中學(xué)、項目帶、專門講等方式，盡快提高信貸人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，做到“人人懂項目、人人精業(yè)務(wù)”，為加快業(yè)務(wù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社

新疆烏魯木齊市 830000）