摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的時代背景下，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是河南全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃的重要抓手，對實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 提質(zhì)發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展 創(chuàng)新發(fā)展

本文系2015年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究階段性成果 項目編號：2015BJJ074。

1、“十二五”時期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，河南省把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全面實施國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃的重要抓手，實施“四個一”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動各地面向國際國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展定向招商，依托龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游配套企業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1.75萬億元，是2010年的3.2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.3%，占全省工業(yè)的比重達(dá)到60.4%，較2010年提高18個百分點以上，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到89.8%；實現(xiàn)工業(yè)主營收入43987.93億元，是2010年的3.56倍，對全省增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到100%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長制造業(yè)比重超過70%，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動河南經(jīng)濟(jì)增長的主力引擎。形成規(guī)模超百億特色產(chǎn)業(yè)集群130個，超千億產(chǎn)業(yè)集群15個，超萬億產(chǎn)業(yè)集群2個，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)和航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過2000億，富士康、美國嘉吉和好時等一大批行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)城互動發(fā)展不斷加快。截止2015年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積1953.04平方公里，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)9033億元，城市功能日益完善。2015年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員430萬人，比2010年增加280萬人以上，成為全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。五年累計建成投運污水處理廠101個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)1.5億平方米。 2015年，率先在20家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展智慧園區(qū)試點，新建省級工程技術(shù)中心和重點實驗室40家，省級質(zhì)檢中心12個、國家級質(zhì)檢中心1個。

盡管全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效顯著，但發(fā)展不平衡，還存在一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，且在不斷的調(diào)整，不能有效形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚、集群發(fā)展受阻。二是自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)企業(yè)和有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少，企業(yè)擁有發(fā)明專利較少，創(chuàng)新驅(qū)動的后勁不足。三是配套體系不完善，科技研發(fā)、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展支撐能力不強(qiáng)。四是產(chǎn)城互動不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能與集聚區(qū)發(fā)展有效銜接，城市與集聚區(qū)發(fā)展脫節(jié)。五是要素保障較弱，項目審批周期過長，資金保障能力弱，土地供給程序繁瑣。

2、“十三五”時期加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思路

2.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人力資源、公共服務(wù)等突出問題，提升轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展競爭能力。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升集聚發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確定位，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進(jìn)，打造一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的千億、百億級產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，促進(jìn)全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)、各種生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，打造一批全國重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)我省工業(yè)加快向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套條件和要素成本的比較優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推動同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)大中小企業(yè)間構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作分工網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展向內(nèi)涵擴(kuò)展式發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力挖掘發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，積極引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型。處理好二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)為主的配套服務(wù)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展載體轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)美麗河南的要求，打造美麗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)全省綠色循環(huán)低碳發(fā)展的先行區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從傳統(tǒng)工業(yè)污染治理模式向綠色低碳集約緊湊發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

堅持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力，努力構(gòu)建與稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的自主創(chuàng)新體系，堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。強(qiáng)化科技支撐，助推產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、孵化中心等創(chuàng)新載體，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供先進(jìn)、開放和共享的技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新招商模式，突出科技招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有選擇的引進(jìn)省外高新技術(shù)企業(yè)，給予稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。著力構(gòu)建發(fā)展“智庫”，聘請國內(nèi)外行業(yè)知名專家教授，組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專家指導(dǎo)委員會，為集聚區(qū)提供智力和技術(shù)支撐。實施企業(yè)高技術(shù)人才和高級管理人員“雙引工程”，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，打造成全省科技創(chuàng)新核心區(qū)。

3、“十三五”時期加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議

3.1 實施百千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程

強(qiáng)力打造萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，整合要素資源配置，強(qiáng)化政策和資金支持，全力打造裝備和食品兩個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過1萬億，電子信息、汽車、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模邁進(jìn)萬億。著力培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。以省轄市為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強(qiáng)的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化整合，提升定位，謀劃千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。力爭到“十三五”末，每個省轄市形成2-3個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。努力發(fā)展百億特色產(chǎn)業(yè)集群。以縣級或重點鎮(zhèn)為單位，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資，推動關(guān)聯(lián)項目集中布局，實現(xiàn)集聚、集群發(fā)展，打造各具特色的百億級產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 創(chuàng)新招商引資模式

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展軟硬環(huán)境，完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)配套支撐體系，提高企業(yè)綜合服務(wù)能力，著力培育招商引資新的吸引點，提升招商綜合競爭力，實現(xiàn)由主要靠優(yōu)惠政策招商向靠優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商模式，著眼于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)品，大力實施精準(zhǔn)招商、集群招商、專題招商，推動龍頭企業(yè)和配套體系全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，有效降低轉(zhuǎn)移企業(yè)商務(wù)成本，實現(xiàn)產(chǎn)品在集聚區(qū)內(nèi)的成本互降、優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。加強(qiáng)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的招商力度，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、產(chǎn)業(yè)集聚群的檔次和品位，同時為其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金和創(chuàng)新支持。

3.3 拓寬投融資渠道

積極搭建銀企互動平臺，充分發(fā)揮商業(yè)銀行主融資渠道作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、重點項目與各類金融機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)企業(yè)有效融資。創(chuàng)新吸引社會資本模式，綜合運用信貸、股權(quán)債權(quán)等融資工具，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈融資方式，深化訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理、租賃等融資業(yè)務(wù)，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流的多流合一。支持和鼓勵有條件的企業(yè)擇機(jī)上市，吸引更多的股民投資。同時，企業(yè)也要充分發(fā)揮主觀能動性，利用政府投資、銀行信貸、職工入股、擇機(jī)上市等形式，吸引各類資金進(jìn)入企業(yè)，并加快推進(jìn)股權(quán)多元化，解決困擾企業(yè)發(fā)展的資金難題。

3.4 推動產(chǎn)業(yè)載體聯(lián)動發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)開展多層次、全方位合作。強(qiáng)化中心商務(wù)區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)功能，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的綜合商務(wù)平臺；突出特色商業(yè)區(qū)的生活服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代專業(yè)市場，形成支持特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)平臺。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的合作。搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息資源共享平臺，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展上下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與各專業(yè)園區(qū)開展業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的后續(xù)力量。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)互動發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從單一制造業(yè)向多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，打造成現(xiàn)代化新城區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 袁偉 河南省“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究[R] 鄭州河南省發(fā)展和改革委員會 2015.

[3] 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會重大成就（2011-2015）[R] 鄭州 河南省發(fā)展和改革委員會 2016.

（作者單位：河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所

河南鄭州市 450003）