摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，海洋發(fā)展需要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，并通過實施供給側(cè)改革實現(xiàn)海洋發(fā)展提質(zhì)增效，本文通過分析新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新特征，結(jié)合廣東海洋發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析廣東海洋發(fā)展面臨的新問題，主要總結(jié)為高端資源與低端開發(fā)利用之間的矛盾、傳統(tǒng)板塊受困與新動能培育不足之間的矛盾、空間資源緊張與區(qū)域失衡之間的矛盾、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源緊約束之間的矛盾等方面，最后提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展問題 對策建議

“海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項經(jīng)費資助（編號：GD2012-D02-003）”英文標(biāo)注：Supported by special financial fund of innovative development of marine economic demonstration project， GD2012-D02-003。

當(dāng)前，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用海洋資源和海洋空間資源，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展已成為世界各海洋國家發(fā)展的重要方向。新常態(tài)下，廣東海洋發(fā)展處于新的發(fā)展環(huán)境。廣東海洋生產(chǎn)總值從2011年的9807億元增加到2015年的13796億元，年均增長8%，總量已連續(xù)21年居全國首位。但在國際油價降低、產(chǎn)能過剩、市場萎縮、勞動力成本優(yōu)勢喪失等多重因素綜合影響下，廣東海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻；同時，海洋環(huán)境承載力問題也已成為制約廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。新常態(tài)下，海洋發(fā)展需要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，海洋領(lǐng)域供給側(cè)改革也有待總體推進(jìn)，這為廣東改變發(fā)展模式、適應(yīng)新環(huán)境和應(yīng)對新挑戰(zhàn)提出了更高的要求。

一、新常態(tài)下海洋發(fā)展新特征

1、海洋經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

“十二五”期間廣東省海洋生產(chǎn)總值年均增速為8%，雖然海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度有所放緩，但海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如廣州南沙已成為我國海洋工程裝備制造業(yè)的重要基地，深圳在海工裝備總包設(shè)計方面領(lǐng)先國內(nèi)，廣東海洋經(jīng)濟(jì)正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2、新科技和新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)將成為產(chǎn)能過剩及轉(zhuǎn)型升級的突破口

隨著海洋基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和功能的不斷演進(jìn)，海洋業(yè)態(tài)正逐步變單一產(chǎn)品為多元化結(jié)構(gòu)。截至2015年，廣東已通過開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，組織實施海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺項目41項，拉動上下游產(chǎn)業(yè)投資約100億元，直接推動了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。同時，海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也趨于豐富和多元化，濱海旅游產(chǎn)品也逐漸形成了涵蓋濱海、海面、空中、海底的立體式格局。同時，多元化的業(yè)態(tài)也將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新空間和新載體，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬開放新領(lǐng)域，激活資源要素，實現(xiàn)有效配置。

3、海洋生態(tài)文明建設(shè)成為重要價值取向

“十三五”期間國家海洋事業(yè)發(fā)展將實施“藍(lán)色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁、智慧海洋、雪龍?zhí)綐O、蛟龍?zhí)胶！绷椫攸c工程，其中前三項均為海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，可見海洋生態(tài)文明建設(shè)成為新常態(tài)下海洋發(fā)展的重要價值取向。一方面，國家計劃出臺的海洋生態(tài)紅線制度、海洋工程建設(shè)項目區(qū)域限批制度、重點海域污染物總量控制和海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度、生態(tài)補償和損害賠償制度等將限制傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海洋新興產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)提供更大空間；另一方面，藍(lán)色海灣、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等載體的建設(shè)將引導(dǎo)海岸線資源從生產(chǎn)型岸線向消費型岸線轉(zhuǎn)變，將有利于高端濱海旅游、生態(tài)科技、海洋服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展。

二、新常態(tài)下廣東海洋發(fā)展主要問題

1、高端資源與低端開發(fā)利用之間的矛盾

廣東面向南海，毗鄰港澳，是我國對外開放的重要窗口，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢突出，同時，廣東海洋資源豐富，大陸海岸線4114公里，居全國首位；海島1431個，島嶼岸線2414公里。但現(xiàn)階段廣東省海洋資源利用水平不高，與其他沿海省份相比，2015年，廣東省單位岸線海洋生產(chǎn)總值僅為2.74億元/公里，遠(yuǎn)低于上海的29.88億元/公里和天津的29.77億元/公里，廣東省的海洋資源利用效率亟待提高。

2、傳統(tǒng)板塊受困與新動能培育不足的矛盾

現(xiàn)階段，廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理問題突出，從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前發(fā)達(dá)沿海國家海洋第三產(chǎn)業(yè)所占比重在60%-70%，而廣東近年來海洋第三產(chǎn)業(yè)的占比在50%上下波動，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入換檔期，海洋產(chǎn)業(yè)的各支撐板塊將發(fā)生重大變化，廣東海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，臨海重化工業(yè)增速下降，海洋新興產(chǎn)業(yè)處于蓄能期，海洋工程裝備業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、深海資源勘探處于發(fā)展前期，航運服務(wù)、海洋金融、海洋信息咨詢服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，海洋工程裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端設(shè)計和后端銷售、結(jié)算及金融運營方面嚴(yán)重缺位，深海資源勘探與國家層面的對接不足。

3、空間資源緊張與區(qū)域失衡之間的矛盾

現(xiàn)階段廣東珠三角地區(qū)海洋發(fā)展面臨空間資源緊張的挑戰(zhàn)，同時，擁有豐富海洋空間資源的粵東粵西未能發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。

從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，一方面，空間上過度失衡，珠江三角洲地區(qū)沿海開發(fā)密度大、強(qiáng)度高，得益于良好的區(qū)位條件和政策條件，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，占全省海洋生產(chǎn)總值75%以上，但海洋開發(fā)利用空間相對有限，海域面積僅占全省的16%。而粵東、粵西兩翼受珠三角城市群對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的“虹吸”效應(yīng)影響，發(fā)展難度加大，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，海洋產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

4、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源約束之間的矛盾

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)仍為典型的海岸帶經(jīng)濟(jì)。首先，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人口過于集中在近岸近海。至2015年，全省4114公里大陸海岸線的自然岸線保有率僅38%，離大陸自然岸線保有率不低于35%的“紅線”要求僅3%，海岸帶后備資源極其有限。其次，在使用方式上，經(jīng)營項目、房地產(chǎn)項目擠占公共岸帶資源，公共空間缺乏，景觀資源破壞嚴(yán)重，公眾強(qiáng)烈的親海意愿與狹小的公共岸帶資源之間矛盾突出。第三，近海污染嚴(yán)重。由于大型石化、鋼鐵、火電等污染較大的項目、核電等高風(fēng)險項目及高密度城市區(qū)在近岸地帶布局，而陸源污染排放未得到有效控制，近岸近海生態(tài)環(huán)境承受了巨大壓力。第四，大規(guī)模的近岸海域圍填海、過度捕撈及過密化養(yǎng)殖，使廣東省近岸海域生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然岸線和濕地面積銳減，魚類產(chǎn)卵場、洄游通道等受到較大破壞，海洋生物多樣性降低，赤潮等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。

三、引領(lǐng)新常態(tài)下海洋發(fā)展的對策建議

1、實施三大聯(lián)動，提升海洋輻射帶動力

海域與陸域聯(lián)動。促進(jìn)海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)海洋與陸地在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)沿海陸域在科技、人才、金融、信息等方面對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化。

跨區(qū)域聯(lián)動?？缧姓吔鐓f(xié)作成為海洋科學(xué)發(fā)展重要突破口，以深莞惠汕海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)等跨區(qū)域協(xié)作項目為載體，探索跨區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展試點，圍繞做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，共建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展平臺，充分挖掘海洋“資源、環(huán)境、空間”優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

港、產(chǎn)、城聯(lián)動。以港帶產(chǎn)、以港促城，發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)、城市的引領(lǐng)作用，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以港口開發(fā)促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化和港城形象提升。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對港口、城市的支撐作用，加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動，推動與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮城市對港口、產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和提升作用，完善城市服務(wù)功能，強(qiáng)化城市與港口、產(chǎn)業(yè)的功能互補，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端優(yōu)化提升。

2、以海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展示范區(qū)

推動特色海洋產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，結(jié)合珠三角和粵東粵西各自海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，差異化建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園，積極推動“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”等發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮廣州、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，廣州、湛江國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和廣州南沙國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的國家級海洋科技平臺優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)緊密銜接、職責(zé)分工清晰及利益分配合理的新機(jī)制，突破解決海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中存在的上下脫節(jié)、體系分散等體制機(jī)制瓶頸障礙，推動資金、資源和人才要素向產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，形成以“市場主導(dǎo)、政府推動、技術(shù)高端、平臺支撐、產(chǎn)業(yè)集聚”為特色的廣東海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展區(qū)域示范模式。

3、創(chuàng)新財政金融支持方式，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)育

一方面，利用好各項新的政策，如首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機(jī)制、“政銀?！痹圏c機(jī)制等，各級政府綜合運用投資補助、貸款貼息、風(fēng)險投資、擔(dān)保費用補貼、績效獎勵等多種政府財政金融支持方式，充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用和示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會資金、資源、人才等要素向海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域和技術(shù)集中。另一方面，積極探索和創(chuàng)新多元化財政金融支持方式，創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，建立海洋資產(chǎn)二級交易市場，增加海洋資產(chǎn)的流動性；拓寬直接融資渠道，利用股票市場、債券市場、票據(jù)市場等多層次資本市場為海洋發(fā)展籌資；鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展港口保險、航運保險、船舶保險和海洋環(huán)保責(zé)任險等險種，完善漁業(yè)政策性保險；采用市場化原則建立海洋科技發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)基金、海洋科技人才基金等。

4、堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)美麗海灣建設(shè)和海洋強(qiáng)省建設(shè)齊頭并進(jìn)

堅持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以陸海統(tǒng)籌為原則，實施“美麗海灣”建設(shè)工程，“美麗海岸”整治工程，“綠色濕地”修復(fù)工程，“生態(tài)海島”保護(hù)工程。同時，推動海洋開發(fā)方式由資源消耗型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，用海洋生態(tài)文明建設(shè)倒逼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互促互進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)岸線向消費岸線轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活均衡發(fā)展。

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[3] 向曉梅.廣東海洋經(jīng)濟(jì)競爭力評估[J].開放導(dǎo)報，2013（1）.

作者簡介

張洪云 （1989-），男，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所項目研究員，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

周余義 （1986-），男，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文地理。

胡振宇 （1968-），男，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長，博士研究生，副研究員，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）

廣東深圳市 518029）