摘 要：全面從嚴(yán)治黨要積極探索選人用人監(jiān)督的新途徑，不斷完善干部選任監(jiān)督的新機(jī)制，毫不動搖地貫徹“四項監(jiān)督制度”，不遺余力地履行干部監(jiān)督職能，真正使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督約束就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)做到隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，確保干部選任工作風(fēng)清氣正。

關(guān)鍵詞：干部監(jiān)督 從嚴(yán)治黨 權(quán)力制約

全面從嚴(yán)治黨是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)治國理政的方略之一，從嚴(yán)治黨最重要的是治理領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，堅強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、懲戒。如果權(quán)力運(yùn)行的隨意化、私有化、商品化不受監(jiān)督制約，必將導(dǎo)致權(quán)力尋租的腐敗行為。

選賢任能是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的組織保證，自《干部任用條例》頒布以來，干部選拔任用工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，但仍存在不容忽視的一些問題。中央巡視反饋意見中幾乎都有這一條，表明選人用人方面的腐敗普遍存在。主要是工作程序上的問題：一是程序缺失，提拔動議存在隨意性。二是程序錯亂，不按照規(guī)定程序辦事。三是程序空轉(zhuǎn)，表面履行程序，實(shí)際走過場。操作實(shí)施中的問題：一是推薦失真，不能準(zhǔn)確反映群眾公認(rèn)程度。二是考察失實(shí)，投有能夠深入了解考察對象情況。三是討淪不充分，選人用人由個人或少數(shù)人說了算。監(jiān)督管理時的問題：一是監(jiān)督環(huán)節(jié)滯后：二是監(jiān)督方法落后；三是監(jiān)督力度不夠。

各級干部監(jiān)督部門，認(rèn)真貫徹“四項監(jiān)督制度”，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是提高選人用人公信度、糾正選人用人不正之風(fēng)的重要保障，更是各級干部監(jiān)督部門義不容辭的責(zé)任。

一、完善事前預(yù)防機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的防范職能

加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，最重要的是堅持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。

一是堅持教育在先，筑牢思想防線。近年來，一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。所以在“四項監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)掌握上，要努力做到“三個納入”：即納入同領(lǐng)導(dǎo)干部談話的必談內(nèi)容；納入各級黨委（黨組）中心組的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容；納入黨校、行政干部學(xué)校主體班次的教學(xué)內(nèi)容，使廣大干部都了解干部工作的新要求、新舉措。做到使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好思想基礎(chǔ)。

二是堅持把關(guān)在前，及時堵塞漏洞。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，帶有一定的規(guī)律性。針對這些易發(fā)、多發(fā)部位，及時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，把許多問題解決在初始階段，把不正之風(fēng)抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外，設(shè)置有效的選人用人“防火墻”。一方面，在對本級組織選拔任用工作監(jiān)督上。重點(diǎn)是規(guī)范干部提名制度，讓干部任用初獲提名的“隱形權(quán)力顯性化、顯形權(quán)力制度化”，堅持通氣在前、審核在前、把關(guān)在前，避免“帶病考察”和“帶病提拔”。真正從源頭上堵住產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞。探索公開提名、差額提名、競爭提名的措施，完善組織提名、領(lǐng)導(dǎo)提名、群眾提名和干部自主提名相結(jié)合的辦法，建立地方黨委全委會推薦提名下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度和領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，并將干部初始提名情況和推薦、測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開。另一方面，在對下級組織選拔工作監(jiān)督上。實(shí)行干部選拔任用上級組織部門事前審核制度。

三是堅持提醒在早，切實(shí)防微杜漸。主動出擊，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。要抓住重點(diǎn)時期進(jìn)行提醒，如領(lǐng)導(dǎo)干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進(jìn)行談話，提醒他們嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，不在干部提拔上搞突擊、送人情。要抓住重點(diǎn)對象進(jìn)行提醒，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，就嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》、整治用人不正之風(fēng)等提出明確要求。要抓住重點(diǎn)單位進(jìn)行提醒，對選人用人群眾舉報件比較多、民意調(diào)查滿意度比較低的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，促其整改。

二、完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的糾錯職能

只有堅持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

一是開展監(jiān)督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進(jìn)行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進(jìn)行集中檢查。著重了解各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關(guān)部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態(tài)、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬等。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時梳理分析，從制度層面進(jìn)行規(guī)范。對個別單位、同志出現(xiàn)的問題，要安排專人進(jìn)行談話，責(zé)令認(rèn)真整改。

二是組織民主評議查問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。讓干部群眾評價選人用人工作，對于客觀準(zhǔn)確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風(fēng)氣，具有重要的參考價值。在干部選拔任用中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一報告兩評議”制度和組織工作滿意度民意調(diào)查。體現(xiàn)擴(kuò)大民主，強(qiáng)化對權(quán)力的有效監(jiān)督，這是依靠干部群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑。嚴(yán)格開展《干部任用條例》執(zhí)行情況檢查。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，通過發(fā)布檢查預(yù)告、召開檢查動員會議、開展民主評議和新提拔干部群眾滿意度測評、個別談話、試行地方、部門黨委（黨組）書記用人行為任中和離任檢查、公開通報檢查的結(jié)果等方式，深入了解被檢查單位干部選拔任用工作情況。

三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效措施。應(yīng)當(dāng)盡快抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對舉報出的違反規(guī)定案件及時處理。要將干部監(jiān)督鏈條向前端延伸，把干部學(xué)習(xí)情況特別是“四項監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)情況納入監(jiān)督體系；將干部監(jiān)督鏈條向終端拓展，把工作績效納入監(jiān)督體系；將干部監(jiān)督鏈條過程拉長，把“八小時外”納入監(jiān)督體系。同時還要不斷加大信息公開力度，以公開促公平，以公平促公正，使組織工作的信息公開經(jīng)常化、制度化，真正落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、完善案件查處機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的懲戒職能

急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個有威懾力的武器。堅持有案必查、查必深入、深必有果，有果必懲，敢于動真碰硬，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。

一是突出查核重點(diǎn)。一方面，突出關(guān)鍵問題。著眼于解決用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人等5類問題，堅持有舉必查、查實(shí)必處、糾必到位、失職追責(zé)。另一方面，突出關(guān)鍵人。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)作斗爭。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。監(jiān)督方式要從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；監(jiān)督程序要從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)化。改變干部出事后才引起重視的做法；監(jiān)督過程要全覆蓋。建立干部選拔任用工作全過程記實(shí)制度，實(shí)行選拔任用干部一人一事一記，做到每一個程序都有詳細(xì)的工作記錄，每一個結(jié)論都有具體的事實(shí)依據(jù)，每一項工作都有明確的責(zé)任人，使得環(huán)環(huán)有人把關(guān)，事事有人負(fù)責(zé)。

監(jiān)督渠道要從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行等措施，彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督不到位的缺陷。

三是堅持從嚴(yán)查處。建立干部選拔任用責(zé)任追究制，科學(xué)合理界定提名推薦，組織考察、集體研究決定、監(jiān)督管理等每一個工作環(huán)節(jié)中的責(zé)任范圍，責(zé)任內(nèi)容以及相應(yīng)的處理辦法，通過實(shí)行舉報情況通報制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高案件查處的力度和質(zhì)量。將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規(guī)范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。嚴(yán)肅干部選拔任用工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)。

四是建立聯(lián)動監(jiān)督體系。要以增強(qiáng)合力為重點(diǎn)，積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的聯(lián)動機(jī)制。建立組織系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作制度，把干部監(jiān)督貫穿于干部的教育、培養(yǎng)、選拔、任用、管理等各個環(huán)節(jié)；構(gòu)建干部監(jiān)督大格局，形成組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督一盤棋。

總之，要積極探索選人用人監(jiān)督的新途徑，不斷完善干部選任監(jiān)督的新機(jī)制，毫不動搖地貫徹“四項監(jiān)督制度”，不遺余力地履行干部監(jiān)督職能，真正使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督約束就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)做到隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，確保干部選任工作風(fēng)清氣正。

（作者單位：中共遼寧省西豐縣委黨校 遼寧省西豐縣 112400）