摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的改革是高效的公共財(cái)政系統(tǒng)建立的重要組成內(nèi)容，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，在現(xiàn)階段的改革中已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是象征財(cái)政編制不規(guī)范、思想上認(rèn)識(shí)不足、財(cái)會(huì)管理缺陷等方面的問題還比較突出，因此在今后的發(fā)展中必須更加關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的改革狀況，確保制度改革的集中實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國庫集中支付制度 改革

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，我國的國庫管理制度逐漸完善，財(cái)政資金管理機(jī)制也在不斷的進(jìn)步之中，其中的整體運(yùn)行框架也得到了統(tǒng)一的規(guī)范，國庫集中支付制度的建設(shè)比較復(fù)雜，改革涉及的領(lǐng)域范圍都比較廣，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)財(cái)政制度的改革是國庫集中支付制度改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于其整體管理水平的提高，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際職能。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的現(xiàn)存問題

1、相關(guān)人員沒有對(duì)改革形成正確認(rèn)知。財(cái)務(wù)人員是國庫集中支付制度順利進(jìn)行的保障，專業(yè)素質(zhì)是財(cái)務(wù)人員使命感與責(zé)任感的源泉，不僅要準(zhǔn)確且全面的掌握制度內(nèi)容，還要在實(shí)踐中不斷自我鍛煉，提高工作效率[1]。國庫集中支付制度屬于一個(gè)新興的制度概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)這一概念還沒有形成正確的認(rèn)識(shí)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)這一制度不夠重視，沒有認(rèn)識(shí)到它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際意義，有的管理領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)以為國庫集中支付制度的實(shí)施會(huì)使其喪失原來的對(duì)單位資金的自由支配權(quán)力，對(duì)資金的使用不利，對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展也會(huì)不利。另一方面由于領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)的不足使其對(duì)國庫集中支付的基本含義不了解，從而對(duì)其產(chǎn)生抵觸思想。

2、人力資源合理配置、科學(xué)管理的不足。財(cái)政方面的專戶管理與國庫管理具有緊密聯(lián)系，雖然我國財(cái)政部門對(duì)專戶管理給予了很高的重視，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在專戶管理方面的專業(yè)化與規(guī)范化程度依舊較差[2]。造成這種情況的主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專戶管理缺乏科學(xué)合理的設(shè)置，阻礙了資金管理水平的提升，而且相關(guān)的職員通常都是身兼多職，對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行的管理控制非常有限，相應(yīng)的資金管理工作也缺乏合理性。在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)還不普遍，大多數(shù)都是農(nóng)村信用社，像國有商業(yè)銀行或者股份制的商業(yè)銀行很少存在。

3、信息化水平較低，預(yù)算編制缺乏可行性。雖然在財(cái)政制度的改革過程中預(yù)算編制已逐漸走向成熟，但其中還是存在一些不足，比如編制缺少標(biāo)準(zhǔn)化、包含的程序缺少合理性等。預(yù)算編制需要與國庫集中支付制度改革的目標(biāo)相一致，實(shí)現(xiàn)三級(jí)科目的細(xì)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作與人民群眾的利益是緊密相關(guān)的，因此在工作的開展中會(huì)出現(xiàn)一些阻礙因素，使得預(yù)算編制的難度逐漸增大，有時(shí)要按照實(shí)際的需要進(jìn)行整節(jié)，預(yù)算編制的細(xì)化目標(biāo)比較難實(shí)現(xiàn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)預(yù)算管理的規(guī)范性也存在不足的問題，相關(guān)的財(cái)政單位只是單一的增量預(yù)算，沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行考量，這樣實(shí)現(xiàn)的細(xì)化所呈現(xiàn)的也只是一些日常的基礎(chǔ)性支出情況，對(duì)項(xiàng)目的具體管理并不合理。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政單位的編制步驟也比較浮于表面，與預(yù)算編制的內(nèi)在要求不相符。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)方面的制約，與現(xiàn)代化信息管理的要求還存在很大的距離。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的具體措施

1、加強(qiáng)宣傳，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“財(cái)權(quán)”收歸上一級(jí)政府，鄉(xiāng)財(cái)縣管必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門利益，存在阻力，各地財(cái)政部門應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革工作[3]。應(yīng)該不斷增強(qiáng)宣傳力度，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及管理者要積極開展國庫集中支付制度改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及重要性的宣傳，促進(jìn)他們思想與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的制度觀念，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)制定相符合的國庫集中支付制度改革執(zhí)行規(guī)劃和配套文件，促進(jìn)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革穩(wěn)定、順利開展。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的合理化編制也是國庫集中支付改革工作中的基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制工作進(jìn)行必要指導(dǎo)。結(jié)合國庫集中支付制度改革的規(guī)則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制朝著科學(xué)、全面的方向發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)要將每一年度的財(cái)政預(yù)算提前告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，使其能結(jié)合自身的財(cái)政預(yù)算情況進(jìn)行正確的計(jì)算，然后進(jìn)行上報(bào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的使用可以在預(yù)算合理編制范圍之內(nèi)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革制度改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)是主要執(zhí)行者，所以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)力量是非常有必要的[4]。一方面，要對(duì)財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在具體的改革中會(huì)出現(xiàn)許多新業(yè)務(wù)內(nèi)容以及新的要求，所以必須經(jīng)常性的組織人員對(duì)國庫集中支付制度改革的業(yè)務(wù)流程、操作方式、相關(guān)制度管理規(guī)則等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，這樣可以使制度改革更加順利的開展實(shí)施。另一方面就是說對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的實(shí)際人力資源進(jìn)行整合，明確分工，采取電子系統(tǒng)支付的形式，促進(jìn)整個(gè)支付環(huán)節(jié)的流暢展開，挖掘財(cái)政工作中蘊(yùn)藏的潛力。

3、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實(shí)施，與強(qiáng)大的監(jiān)督管理能力是離不開的。在改革中應(yīng)首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出的內(nèi)部控制系統(tǒng)逐漸建立起來，使其能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的具體財(cái)政支出情況進(jìn)行管理和規(guī)范。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政支出的外部審計(jì)機(jī)制的建立，可以使財(cái)政、人大審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)政明細(xì)情況進(jìn)行外部審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預(yù)算的使用情況開展年度的審計(jì)工作，對(duì)其中存在的支出不明以及賬目混亂等情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付活動(dòng)的全過程的監(jiān)督系統(tǒng)的建立，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)其中資金的具體使用情況以及提出的申請(qǐng)進(jìn)行核對(duì)，確保資金的使用途徑以及金額相一致。

結(jié)束語：

國庫集中支付制度包含預(yù)算分配到資金撥付、使用、銀行清算等環(huán)節(jié)到資金入賬的一種全過程的監(jiān)督制度，當(dāng)前這一制度的改革已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨，需要更加深入的進(jìn)行理論研究，各地區(qū)必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理編制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)實(shí)力，嚴(yán)格、認(rèn)真的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的執(zhí)行情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的順利開展與實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鑫. 我國國庫集中支付制度改革研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[2]楊金霞. 縣級(jí)國庫集中支付制度改革與完善[D].山東大學(xué)，2013.

[3]何欣. 現(xiàn)階段我國國庫集中支付制度改革的問題及對(duì)策[D].華中師范大學(xué)，2008.

[4]曲紅. 試論國庫集中支付制度的改革與完善[D].中國海洋大學(xué)，2005.

（作者單位：中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心 廣東中山市 528463）