摘 要：為規(guī)范和強化基本建設(shè)項目管理，保障項目建設(shè)管理規(guī)范、資金安全、合理使用，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮項目投資拉動作用，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國家相繼出臺了《中華人民共和國招投標法》、《國家基本建設(shè)管理程序》等有關(guān)政策法規(guī)，各級政府也制定出臺了項目、資金等管理制度和辦法。筆者通過調(diào)查了解到，這些制度和辦法的實施，各地在投資建設(shè)項目管理模式上進行了一系列有益的探索，項目管理工作日趨規(guī)范，投資拉動效益明顯，取得了一定成效，但在基本建設(shè)項目管理實施中依然存在對政策執(zhí)行不到位、項目管理不到位等問題，在今后的基本建設(shè)項目管理中應(yīng)高度重視，并加以逐步改進和完善。

關(guān)鍵詞：縣級基本建設(shè) 項目管理

為規(guī)范和強化基本建設(shè)項目管理，保障項目建設(shè)管理規(guī)范、資金安全、合理使用，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮項目投資拉動作用，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國家相繼出臺了《中華人民共和國招投標法》、《國家基本建設(shè)管理程序》、《國家重大項目稽察辦法》等有關(guān)政策法規(guī)，各級政府也制定出臺了項目、資金等管理制度和辦法。筆者通過調(diào)查了解到，這些制度和辦法的實施，各地尤其是縣級在投資建設(shè)項目管理模式上進行了一系列有益的探索，項目管理工作日趨規(guī)范，投資拉動效益明顯，取得了一定成效，但在基本建設(shè)項目管理實施中依然存在對政策執(zhí)行不到位、項目管理不到位等一些不容忽視的問題，在今后的基本建設(shè)項目管理中應(yīng)高度重視，并加以逐步改進和完善。

一、當前項目管理存在的主要問題

（一）項目管理部門及項目單位重視不夠，執(zhí)行不到位。項目管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理程序嚴格，縣級政府出臺的建設(shè)項目管理試行辦法，從項目的策劃、包裝、申報、審批、實施、資金撥付、竣工驗收交付使用等整個過程都作了明確的規(guī)定和要求，但在執(zhí)行過程中，個別部門和項目單位沒有引起足夠的重視，不按“辦法”規(guī)定的程序和內(nèi)容履行職責，導致該辦法執(zhí)行不到位，在各級的專項檢查中暴露了不少問題，直接影響項目爭取工作和項目效益的發(fā)揮。

（二）項目前期工作不到位。一是項目前期工作質(zhì)量不高，深度不夠。個別單位項目工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對本行業(yè)、本部門的上級政策和鎮(zhèn)巴縣的實際情況缺乏認真的研究，平時又不注重相關(guān)信息的收集以及項目的策劃包裝和儲備，項目前期工作粗糙，盲目編報項目的問題十分突出；導致上報項目質(zhì)量不高，深度不夠，影響了項目申報爭取的成功率和落地率；即使申報成功落地的項目，在實施過程中與實際脫節(jié)，項目的投資拉動作用大打折扣。二是項目前期工作不充分。個別項目單位沒有按照投資項目新開工的8個條件（符合相關(guān)政策和市場準入標準；完成審批、核準或備案手續(xù)；完成項目規(guī)劃許可手續(xù)；完成用地批準手續(xù)；完成環(huán)評審批手續(xù)；完成節(jié)能評估和審查手續(xù)；完成施工許可證的辦理；其他相關(guān)要求）開展項目前期工作，只是為應(yīng)付項目審批和申報辦理臨時手續(xù)，一旦項目投資計劃下達，才來正式辦理各種手續(xù)，致使項目遲遲無法開工建設(shè)，嚴重影響了工程進度。三是部分項目存在未批先建或邊建邊報批等現(xiàn)象。一些項目單位不按“辦法”的規(guī)定，認為項目報批與否無關(guān)緊要，在面臨省、市、縣專項檢查或在項目竣工辦理其他手續(xù)時，才引起重視補辦相關(guān)審批手續(xù)。

（三）項目實施過程管理不到位。一是部分項目單位在項目實施過程中，未嚴格按照“辦法”要求實行“項目建設(shè)法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、竣工驗收備案制”五制管理模式。二是部分項目單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，存在批小建大、批少建多，嚴重超概算等問題。三是項目信息報告制度落實不好。按照“辦法”規(guī)定，項目單位應(yīng)指定專人負責項目建設(shè)情況信息報送，在實施中，基本上沒有落實。四是項目竣工驗收滯后。大多數(shù)項目建成后，不及時進行竣工決算，收集整理竣工檔案，請求相關(guān)部門組織竣工驗收，導致項目不能盡快發(fā)揮效益。

（四）資金管理不規(guī)范。一是部分項目單位資金管理不規(guī)范。項目資金未做到“專帳管理、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?。尤其是一些政府投資項目，部分項目單位“偷工減料”，將用于項目建設(shè)的國家專項補助資金挪作它用，致使項目實施不到位，無法竣工驗收。二是不按進度要求撥付資金。按照“辦法”第十四條規(guī)定：政府投資建設(shè)項目資金的撥付實行“逐筆審核”制度。但“逐筆審核”程序未落到實處，項目主管部門、發(fā)改局未履行審核職責。導致個別項目超進度撥款，項目單位不按計劃的建設(shè)內(nèi)容進行實施，有的甚至用過去已經(jīng)建成的項目來代替，項目實施過程失去監(jiān)管。

二、加強基本建設(shè)項目管理的幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，全面提升項目管理水平

各級各部門，尤其是從事項目管理工作的同志，首先，要加強對“辦法”以及基本建設(shè)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的學習，只有全面掌握項目管理的程序及基本方法，才能更好的管理項目。其次，各相關(guān)部門要進一步提高認識，加強項目管理，特別是政府投資項目必須按照“辦法”的規(guī)定和要求來執(zhí)行。只有嚴格執(zhí)行“辦法”，才能確保項目的順利實施，才能確保投資效益的更好發(fā)揮。第三，要加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，確?！稗k法”真正落到實處。

（二）加大項目前期工作力度

按照“辦法”的要求以及今年全縣發(fā)改工作會議縣政府領(lǐng)導的講話精神，一要根據(jù)各鎮(zhèn)及各部門實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，每年每個鎮(zhèn)策劃包裝項目不少于一個，相關(guān)部門不少于三個的要求，超前謀劃，提前開展項目前期工作。二要進一步增強項目編制申報的科學性、針對性，提高申報成功率，確保項目拿來都能申報，都能實施，都能發(fā)揮最大效益。三要加強部門的協(xié)調(diào)配合，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、資源共享、滾動發(fā)展的項目庫。

（三）強化項目實施過程管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量

一要嚴格控制項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。對已經(jīng)審批和已經(jīng)下達計劃的項目，尤其是政府投資項目，必須嚴格按照審批的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模進行實施，因特殊情況，確需變更的必須報項目原審批機關(guān)審批后，才能變更實施。二要嚴格執(zhí)行項目“四制”制度，確保工程質(zhì)量。三要杜絕邊設(shè)計、邊施工、邊報批的現(xiàn)象發(fā)生。四要逐步完善項目信息報告制度。五要加強工程項目竣工驗收管理，項目建成后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門進行驗收交付使用，確保盡快發(fā)揮投資效益。六要逐步建立項目后評價制度，及時建立政府投資績效評價指標體系，有選擇地對重大項目進行后評價，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益，據(jù)此對比項目可行性論證的預測效果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

（四）加強項目資金管理，確保資金發(fā)揮最大效益。加大項目資金監(jiān)管力度，嚴格項目資金管理。項目資金必須嚴格實行“專帳管理，專戶儲存，?？顚Ｓ谩薄＝ㄔO(shè)單位在資金使用過程中要嚴格遵守項目管理、資金管理、資金審計等相關(guān)規(guī)定。

（作者單位：漢中市住房公積金管理中心鎮(zhèn)巴縣管理部 陜西漢中市 723600）