摘 要：改革開放以來，豐富廉價的勞動力一直是我國招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但由于之前我國計劃生育這一基本國策的實(shí)施以及隨著老齡化社會的大踏步走來、人口紅利優(yōu)勢風(fēng)光不再、企業(yè)招工難時有出現(xiàn)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇等問題隨之而來。但全面二孩政策的出臺，卻為我國突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸提供了契機(jī)。我們以蚌埠市為例探析全面二孩政策順利實(shí)施對緩解蚌埠人口老齡化、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)以及減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等政策效果對蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，但現(xiàn)在由于教育、醫(yī)療、住房壓力以及生育觀念的改變使得人們的生育意愿并不強(qiáng)烈，我們擬針對這些原因提出政策性建議，促進(jìn)全面二孩的順利實(shí)施，以期對蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一大助力。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 老齡化 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

一、全面二孩政策的由來

自從我國實(shí)行計劃生育以來以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)兒防老的觀念日漸消失，導(dǎo)致生育率迅速降低，但隨著老齡化社會的大踏步走來、人口紅利優(yōu)勢風(fēng)光不再、企業(yè)招工難時有出現(xiàn)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這時黨中央順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二孩，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。全面放開二孩政策旨在降低中國的老齡化程度，降低未來中國人口的萎縮速度，降低未來中國勞動力的負(fù)增長水平，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以如此迅速的“二孩”松綁，應(yīng)該是大勢所趨，民心所向。

二、蚌埠市人口現(xiàn)狀

自2000年開始，蚌埠的人口結(jié)構(gòu)逐漸失衡，人口老齡化加劇，導(dǎo)致人口紅利逐漸消失，蚌埠依靠廉價而豐富的勞動力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，同時計劃生育政策導(dǎo)致低的出生率，家庭規(guī)模不斷減小，4-2-1這種家庭模式越來越普遍，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加劇，就業(yè)壓力與日俱增，蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸階段，如何利用全面二孩政策的開放突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸已經(jīng)成為政府的首要任務(wù)。

（一）人口老齡化加速致使勞動力短缺，制約勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蚌埠市2013年末總?cè)丝跀?shù)量己經(jīng)達(dá)到366.6萬人，65歲以上老年人口數(shù)量達(dá)到46萬人，占總?cè)丝诘?2.55%。根據(jù)資料顯示：2000年到2013年間蚌埠老年人口系數(shù)呈上升趨勢，具體如圖一所示。2000年蚌埠老年人口系數(shù)為7.77%，超過國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)7%，說明蚌埠開始進(jìn)入了老齡化社會。隨著老齡化社會的大踏步走來，對蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。因?yàn)槔夏陝趧恿εc年輕勞動力相比較不論是在工作負(fù)荷還是在創(chuàng)新的能力上都不能相提并論，特別表現(xiàn)在勞動密集型工廠中，不僅會降低勞動生產(chǎn)率，還會制約勞動密集型企業(yè)的擴(kuò)大。

全面二孩政策的出臺，未來5-10年將會形成一個規(guī)模適度的嬰兒潮，短期類對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響效果相對較小，但從長遠(yuǎn)來看，將會改變蚌埠目前及以后一段時間類的老年型人口結(jié)構(gòu)的狀況，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，同時青年人口的增加也將增加我國未來的勞動力人口，減輕我國老齡化加重的趨勢。

（二）人口紅利逐漸消失，招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不再

蚌埠近年來由于青壯年勞動力大幅度減少，人口紅利正在急劇消失，許多廠商陸續(xù)從蚌埠撤離轉(zhuǎn)到其他擁有更廉價更豐富的青壯年勞動力的西部城市。廉價而豐富勞動力優(yōu)勢的消失致使蚌埠失去了招商引資的機(jī)會。同時，由于老年人口的消費(fèi)觀念一直比較節(jié)儉，從整體上來說降低了國內(nèi)的消費(fèi)需求，不利于GDP的增長。

全面二孩政策的實(shí)施，對嬰兒產(chǎn)品行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的積極影響將是相當(dāng)顯著的。從嬰兒的出生到成長將會涉及多個行業(yè)，如教育、醫(yī)療、住房、娛樂等。再通過對嬰兒消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，將會給市場注入新鮮血液，拉動相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。同時，全面二孩政策也能夠彌補(bǔ)將來勞動力的短缺，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，將有利于蚌埠的經(jīng)濟(jì)增長率。

（三）養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇，增加就業(yè)壓力

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：2000年到2013年間蚌埠老年人口撫養(yǎng)系數(shù)整體呈上升趨勢，如圖二所示。截止2013年年底，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)竟然高達(dá)18.74%，這說明蚌埠的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常重，遠(yuǎn)超國家的平均水平。隨著蚌埠養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加劇，嚴(yán)重制約了蚌埠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重返第一方陣的目標(biāo)更加是遙不可及。而全面二孩政策的出臺，不僅僅是對我國自建國以來生育政策調(diào)整，更是為適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出來的，同時不僅僅會給市場帶來了新一輪的刺激與活力，帶動嬰兒行業(yè)的發(fā)展，從而會增加就業(yè)崗位，緩解部分就業(yè)壓力。從長遠(yuǎn)來說，二胎在將來會增加市場的勞動力供給，緩解由于大量人口老齡化帶來的用工荒現(xiàn)象，而且新一代所接受的知識與技術(shù)都是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級所需要的，將對產(chǎn)業(yè)升級帶來促進(jìn)作用。

三、促進(jìn)全面二孩政策實(shí)施的對策建議

網(wǎng)上一項民意調(diào)查顯示，雖然政府全面放開了二孩政策，但蚌埠市民有再生第二胎意愿的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府預(yù)期。主要原因大致有三個方面：一是撫養(yǎng)經(jīng)濟(jì)成本太高，蚌埠居民的經(jīng)濟(jì)收入水平并不算高，但是教育、醫(yī)療以及住房壓力的不斷增大，多數(shù)家庭欲生育二孩但經(jīng)濟(jì)條件不滿足，使得這種生不起養(yǎng)不起的情緒迅速蔓延。二是現(xiàn)在年輕人生育觀念的改變，二孩生育意愿在年輕人群體中降低，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了4-2-1式的倒金字塔結(jié)構(gòu)的家庭模式。三是生得起二孩的家庭不想生，而想生二胎的家庭卻生不起，導(dǎo)致市場供需不平衡?？傊娑⒄叩某雠_不是說政府對計劃生育開始放松了，而是更加科學(xué)地對我國目前生育政策作出調(diào)整，使計劃生育這項基本國策更加規(guī)范化、科學(xué)化。

為此，我們提出以下建議。

（一）政府應(yīng)加大對全面二孩政策的宣傳教育

政府要想實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的預(yù)期效果，為發(fā)展蚌埠經(jīng)濟(jì)注入新一輪的血液，政府就必須加強(qiáng)對該政策的宣傳，加強(qiáng)對全面二孩政策的解讀與利弊分析。首先要糾正養(yǎng)育二孩成本是簡單的第一胎成本乘以二的錯誤觀念，第二胎的養(yǎng)育成本并沒有第一胎的養(yǎng)育成本高，由于有了養(yǎng)育第一胎的經(jīng)驗(yàn)，許多東西第二胎并不需要，可以很大程度的降低第二胎的養(yǎng)育成本；其次要消除孩子一個人擁有全家的關(guān)注、資源以及一個人享受全家再分配的全部福利的思想，要更多程度的教育孩子明白親情的重要性，學(xué)會分享與交流，不讓第一胎的不愿意成為第二胎出生的阻礙；最后伴隨二胎的出生，女孩子的數(shù)量會逐漸增加，因?yàn)樵瓉淼闹簧粋€孩子的基本國策導(dǎo)致大家都想生男孩，全面放開“二胎”政策倘若得到大家的積極響應(yīng)就可以優(yōu)化男女比例，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。

（二）政府出臺對家庭和公司的均衡補(bǔ)貼政策

政府部門必須從根源上解決阻礙全面二孩政策實(shí)施的一些不利因素，出臺具體的針對二孩補(bǔ)貼政策以及調(diào)整女職工禁忌從事的勞動范圍。不僅僅要對第二胎的教育、醫(yī)療以及生活進(jìn)行補(bǔ)助，而且還要對二胎媽媽以及二胎媽媽所在的公司制定出一套具體的補(bǔ)助措施，均衡補(bǔ)貼家庭和公司，不能讓公司工作成為阻礙二胎政策順利實(shí)施的不利因素。同時政府可以從創(chuàng)新層面來鼓勵生育，在生活中給予二胎家庭優(yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵大家生育二胎，以此來達(dá)到全面二孩政策的預(yù)期期望，來促蚌埠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展科技水平，提高資源的承載力

全面二孩政策的順利實(shí)施導(dǎo)致至少未來30年內(nèi)人口數(shù)量是會增加的，有些人會擔(dān)心糧食以及生活的必需品等這些資源地球是否能夠充分提供，會不會造成資源匱乏危機(jī)。這就需要政府部門加大對科學(xué)技術(shù)的投資，以及對人才的培養(yǎng)，提高勞動生產(chǎn)力，運(yùn)用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)水平勞動力的生產(chǎn)力將會成倍的提升，同時還可以創(chuàng)造一個跟適合人類生存的環(huán)境，提高地球的承載能力，打消想生二胎家庭的后顧之憂。

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作者簡介：

李文俊 （1994-），男，漢族，江西南昌人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽蚌埠市 233030）