摘 要：2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后lO年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》的發(fā)布，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。本文用法學(xué)的方法深入系統(tǒng)地探討了創(chuàng)新社會(huì)中的法治政府建設(shè)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)管理 法治政府

一、緒論

（一）概念界定

1、法治政府。法治政府的定義是指政府時(shí)刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)。政府一旦擁有了權(quán)力，就有了產(chǎn)生權(quán)力張力和任性的可能，為了抑制這種張力和任性，需要通過(guò)制定相應(yīng)的政治規(guī)范來(lái)制約政府行為，才能有效遏制問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、在創(chuàng)新社會(huì)管理中建立法治政府的內(nèi)在要求。建立法治政府的內(nèi)在要求主要有兩個(gè)方面：第一，用法律制約權(quán)力；第二，用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。首先，依法行政的權(quán)力只能來(lái)自法律，即公民的授權(quán)。沒(méi)有法律就沒(méi)有行政。政府不能自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力，即便由于行政需要?jiǎng)?chuàng)制行政規(guī)章，也必須依據(jù)《立法法》，遵循兩個(gè)法律原則：一是法律保留（即有些事項(xiàng)的立法權(quán)只屬于法律，其他立法形式的法律規(guī)范無(wú)權(quán)涉及）；二是法律優(yōu)先（即法律和規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用法律而不是規(guī)章）。為了降低政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張力和任意行使的可能性，必須通過(guò)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，建立健全依法行政的制度體系，用以制約政府行為。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理中法治政府的主要特點(diǎn)

l、政府職能有限非法治的政府其最為突出的特征往往表現(xiàn)為政府缺乏法律和社會(huì)的約束與制約，在組織規(guī)模、職能和權(quán)力運(yùn)行等方面具有無(wú)限膨脹擴(kuò)張的傾向，權(quán)力往往集中在領(lǐng)袖個(gè)人手中，是不可分割的，因此更不會(huì)去考慮權(quán)力的分工和制衡問(wèn)題。反映到政府職能方面則表現(xiàn)為，政府統(tǒng)攬一切，包括本應(yīng)由社會(huì)或市場(chǎng)來(lái)履行的職能，甚至還要觸及私人領(lǐng)域。

2、政府行為規(guī)范非法治的政府其政府行為多是主觀隨意的，政府不受規(guī)則的約束，缺乏權(quán)力的合理規(guī)范，規(guī)則只是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)統(tǒng)治黎民百姓的工具，無(wú)法約束統(tǒng)治者本身。而在法治政府下，政府行為方式必然由任意行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則行政。

3、政府政務(wù)公開(kāi)在未實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)中，政府與人民之間的關(guān)系是極不對(duì)等的，多表現(xiàn)為統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、命令者與服從者的關(guān)系，政府不需要向人民負(fù)任何責(zé)任，人民也沒(méi)有權(quán)力對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)論和建議。

三、在創(chuàng)新社會(huì)管理中應(yīng)建立什么樣的法治政府

（一）法治政府應(yīng)當(dāng)是職能有限的守法政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，所謂有限政府是權(quán)力有限的政府。政府權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府權(quán)力范圍的有限性，即政府權(quán)力范圍以憲法和法律的授權(quán)范圍為限：二是政府權(quán)力行為行使方式的有限性，即政府行使權(quán)力的方式和程序應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定。憲法必須對(duì)一切授予政府的權(quán)力，以及這些權(quán)力的分配、取得和行使方式有明確的規(guī)定，并確保政府權(quán)力的行使是在服從憲法和法律的前提下進(jìn)行：政府的權(quán)力盡管強(qiáng)而有力，但必須限于公民權(quán)利范圍之外：司法和專門機(jī)構(gòu)必須有能力對(duì)政府行為的合法性進(jìn)行獨(dú)立審核。

（二）法治政府應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信政府法治政府必須做到誠(chéng)信和信賴保護(hù)。政府行使權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)公正合法，而且應(yīng)當(dāng)惜守信用。為此，必須在行政法治領(lǐng)域確立政府守信和公民對(duì)政府的信賴保護(hù)原則。這一原則，要求政府依法行政，所依之“法”，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性，政府的行政行為應(yīng)具有真實(shí)性、善意性和確定性，虛假、錯(cuò)誤的行政行為造成公民權(quán)益損害的，政府負(fù)有賠償義務(wù)。行政行為一經(jīng)做出，即具有確定性，非經(jīng)法定的事由和法定程序，不得隨意撤銷、更改和廢止：政府應(yīng)信守諾言，一言必行，行必果，做到言而有信，以維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益。

（三）法治政府應(yīng)當(dāng)是陽(yáng)光的透明的政府所謂陽(yáng)光政府是指政府行政權(quán)的行使、行政管理的過(guò)程及其結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，將行政活動(dòng)的全過(guò)程都暴露在陽(yáng)光之下。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)基木要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是監(jiān)督行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的有力武器。陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光政府最有利于防止行政權(quán)的腐敗和濫用。陽(yáng)光政府意味著行政權(quán)的依據(jù)公開(kāi)、行政運(yùn)作的過(guò)程公開(kāi)和行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果公開(kāi)。

（四）法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府責(zé)任政府包含兩層含義，其一是指，現(xiàn)代政府是依法具有法定職責(zé)、承擔(dān)法定義務(wù)和責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)：其二是指現(xiàn)代政府不能依法履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任。所謂道義責(zé)任是指政府出于違法行使職權(quán)或者未能依法履行其法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在道義上的不利后果，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)：政治責(zé)任是指政府不能依法履行職責(zé)或者違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的政治后果，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致政府的更迭或者使執(zhí)政黨喪失國(guó)家執(zhí)政權(quán)：法律責(zé)任是指政府不依法履行職責(zé)或違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法上的責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為導(dǎo)向，制度形態(tài)的變革則是以行政管理體制改革為目標(biāo)，其中加快建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。法治政府是推進(jìn)、深化行政改革的有效方法，是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障，更是培育、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，建立法治政府的目標(biāo)是不能改變的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)法治政府的具體出路就是從實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法律制度建設(shè)、完善行政運(yùn)行機(jī)制、提高依法行政觀念幾個(gè)方面努力，形成一個(gè)有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。從而為落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略打好基礎(chǔ)，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的制度保障。

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（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院 河北石家莊市 051132）