摘 要：當前，經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級對完善金融業(yè)組織體系提出了更高要求。如何構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的金融組織體系，使其功能完善、服務配套、分工合理，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟的促進作用，是當前亟需解決的一個重要課題。結合貴州金融業(yè)發(fā)展實際，從正規(guī)金融機構、地方準金融機構、金融中介組織、新興金融業(yè)態(tài)、民間金融創(chuàng)新等方面，提出了貴州省地方金融組織創(chuàng)新的幾點建議。

關鍵詞：金融組織 創(chuàng)新 金融中介 民間金融

近年來，隨著貴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，金融業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，金融機構不斷健全，金融市場不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，尤其是在金融組織體系建設方面，深入實施“引金入黔”工程，先后引進興業(yè)銀行、民生銀行、花旗銀行等近20家金融機構，全省初步形成了銀行、證券、期貨、保險、信托等多種金融機構并存，全國性、區(qū)域性、地方性機構協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化金融組織體系。但與發(fā)達省份相比，貴州省地方金融組織體系還存在金融機構數(shù)量少、發(fā)展不規(guī)范、創(chuàng)新不夠等問題。因此，我認為，貴州要在地方金融組織創(chuàng)新上有作為，可以從以下幾個方面入手。

一、加快正規(guī)金融機構建設

（一）推動地方法人金融機構做大做強

大力支持貴州法人金融機構做大做強，支持有條件的法人機構發(fā)展壯大，提升綜合實力，深化本地金融機構改革，營造良好金融環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)地方金融機構品牌。推動貴州銀行加快跨區(qū)域經(jīng)營步伐，提升綜合實力，成為具有核心競爭力、治理完善、業(yè)績優(yōu)良的現(xiàn)代商業(yè)銀行，將其打造成為全國性的優(yōu)質(zhì)銀行品牌。支持華創(chuàng)證券擴大業(yè)務規(guī)模，提升市場競爭力，打造成為全國性優(yōu)質(zhì)券商品牌。支持貴陽銀行擴大業(yè)務覆蓋地區(qū)和領域，優(yōu)化資產(chǎn)結構，完善公司治理，爭取盡快上市。支持省聯(lián)社改革發(fā)展，加快推進農(nóng)村商業(yè)銀行改制步伐，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。加快組建民營銀行。

（二）推動金融機構地區(qū)總部改革發(fā)展

支持在黔各類金融機構的地區(qū)總部、分支機構提升綜合實力，增強區(qū)域輻射能力。加強各類金融資本的融合，重點引進實力強的全國性、地方性金融機構。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團在貴州投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。加強國際金融組織、外資金融機構區(qū)域總部的引進力度，吸引和支持外資金融機構在貴州設立代表處、分支機構。

二、加快地方準金融機構創(chuàng)新

（一）推動小貸公司創(chuàng)新發(fā)展

小額貸款公司是地方政府主管的重要的準金融機構，如何鼓勵小貸公司的發(fā)展，是地方政府金融創(chuàng)新的重點。例如，放寬小貸公司設立條件，允許小貸公司設立分公司；放寬小貸公司再融資條件，有的地方允許小貸公司融資比例放寬到資本凈額的2倍以上，再融資方式包括可以向主要法人股東定向借款，可以通過在金交所資產(chǎn)轉讓融資，允許到海外資本市場融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資等等。在小貸公司服務方式上，允許小貸公司開展委托貸款業(yè)務，鼓勵小額貸款公司與金融機構開展保險代理、租賃代理、基金代理等業(yè)務合作，擴大服務領域，提高中間業(yè)務收入等等。借鑒重慶、廣州等地做法，成立小貸公司再貸款中心，為急缺資金的小貸公司提供后備資金支持。

（二）設立地方準金融機構同業(yè)合作市場

推動設立地方準金融機構之間的同業(yè)合作中心，允許同業(yè)之間進行資產(chǎn)轉讓、資金拆借以及合作貸款（類銀團貸款）等。通過金融市場的方式解決地方準金融機構之間的流動性、業(yè)務合作需求。

（三）推行地方準金融機構資產(chǎn)私募證券化

借鑒重慶、天津、安徽等地發(fā)展模式，以金融資產(chǎn)交易所為平臺，發(fā)展地方準金融機構的資產(chǎn)證券化私募業(yè)務，例如小貸資產(chǎn)、租賃、委托貸款債權、企業(yè)應收賬款等，具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將其包裝增信后，切分成收益權憑證，在金融資產(chǎn)交易所上市發(fā)行，銷售給社會合格投資者。通過私募證券化業(yè)務，為準金融機構回籠資金，幫助企業(yè)融資。

三、推動金融中介服務機構發(fā)展

加快金融中介綜合服務平臺搭建。一是將會計師、律師事務所、資產(chǎn)評估、信用評級、咨詢等專門為辦理實際金融業(yè)務服務的各類金融中介服務機構作為整個金融體系重要組成部門給予大力發(fā)展。二是鼓勵中介服務機構發(fā)展，圍繞金融機構開展業(yè)務，加大對金融機構的服務力度，從組織形式、服務方式、服務工具、許可成立條件、鼓勵發(fā)展政策、培訓與市場培育等各方面進行創(chuàng)新，推動成立票據(jù)經(jīng)紀服務公司、金融倉儲公司等。三是加強地方金融中介機構管理。按照誰審批、誰監(jiān)管原則，加大監(jiān)管力度，誠信缺失、違規(guī)違法中介機構實行黑名單制度，探索制定、修改完善適合本地金融中介服務機構的地方性法律規(guī)章。

四、加快發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)

（一）加快建立新型機構

健全金融服務組織體系，積極發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險公司、專業(yè)健康保險公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、資產(chǎn)管理公司等新型金融機構，融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融服務機構和提供支付服務的非金融機構（以下統(tǒng)稱“新型機構”）。鼓勵和引導新型機構創(chuàng)新服務模式，加強與商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、基金公司、期貨公司、信托公司等金融機構以及電子商務企業(yè)的合作。鼓勵、引導和規(guī)范各類社會資本參與設立新型機構，支持各類新型機構依法合規(guī)拓寬融資渠道。

（二）大力發(fā)展綠色金融

抓住國家“十三五”將大力發(fā)展綠色金融的機遇，在借鑒國內(nèi)外綠色金融發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，結合貴州森林資源、水資源、環(huán)境資源優(yōu)勢，與貴州省正在大力發(fā)展的大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥大健康、山地農(nóng)業(yè)、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)相結合，對全省生態(tài)資產(chǎn)進行挖掘和確權，并充分利用貴陽綜合保稅區(qū)外匯政策試點優(yōu)勢，引入國內(nèi)外資本大力推動碳金融、綠色貸款、綠色債券等綠色金融工具的開發(fā)和應用，促進貴州省綠色經(jīng)濟發(fā)展，積極打造西部綠色金融發(fā)展中心。

（三）大力發(fā)展消費金融

創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，大力發(fā)展汽車、家電、設計、裝修、教育、文化、旅游、醫(yī)療保健等領域的消費金融業(yè)務。加快發(fā)展消費金融公司、汽車金融公司等金融服務公司，提高消費金融服務能力。改善銀行卡支付服務環(huán)境，大力發(fā)展非金融機構支付產(chǎn)業(yè)。

五、鼓勵民間金融創(chuàng)新發(fā)展

民間借貸行為是正規(guī)金融體系的有益的、重要的補充，沒有民間借貸，中國就不存在千百萬的小微企業(yè)，就沒有億萬人的就業(yè)。要客觀認識民間借貸對經(jīng)濟發(fā)展的作用，正確區(qū)分民間借貸中的合法和非法行為，對存在違規(guī)、違法嫌疑的非法民間借貸，加大監(jiān)管和規(guī)范力度，建立預警和風險提示機制；而對于合法的民間借貸行為，要予以正確引導和積極鼓勵，要通過引導和鼓勵建立私募債券融資市場、股權融資市場、小微企業(yè)直接融資市場以及民間借貸登記中心、民間借貸市場等方式、方法，鼓勵民間的直接投資和直接融資行為。例如，以溫州為例，設立民間借貸登記服務中心，促進民間借貸陽光化、規(guī)范化，發(fā)布民間借貸指數(shù)，指導民間借貸價格。

參考文獻

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（作者單位：貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社 貴州貴陽市 550025）