摘 要：美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為安徽省落實(shí)黨的十八大的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)新三化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要民生工程。2016年作為項(xiàng)目規(guī)劃的中期檢驗(yàn)總結(jié)成果將有利于項(xiàng)目的進(jìn)一步開展。本文通過對(duì)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)中期成果的分析，提出了建設(shè)面涉及廣，資源利用率較低、整合投入相對(duì)不足，資金缺口大、產(chǎn)業(yè)支撐難度大，致富效果難保證、農(nóng)民建設(shè)主體地位不突出、后美好鄉(xiāng)村時(shí)代維護(hù)等五大問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為2020年建成安徽省美好鄉(xiāng)村提供政策評(píng)析、調(diào)整的決策參考。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè) 中期成果 安徽省

本論文屬于安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：AH201410378279，指導(dǎo)老師：任志安教授。

2012年9月安徽省啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的戰(zhàn)略布局，加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)“三個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。根據(jù)規(guī)劃，2016年是安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中期，對(duì)實(shí)施情況、存在問題的分析研究，有利于進(jìn)一步推動(dòng)指引美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，調(diào)整統(tǒng)籌布局體系，以期在2020年全面建成以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總體目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略布局及意義

安徽省是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今30余年，安徽農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2011年安徽省常駐人口達(dá)5968萬人，城鎮(zhèn)化率為44.8%。其中鄉(xiāng)村常住人口3294萬人，占比55.2%。農(nóng)村居民人均純收入6232元，全省15539個(gè)行政村的村莊建設(shè)用地面積大1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%以上。但安徽省村莊空間布局、鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)狀況等分布不均衡現(xiàn)狀，事實(shí)上制約了工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)。存在的村莊體系不夠穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、無序建房、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后等問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性問題，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加速推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新三化”必須要解決的問題。因此，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局具有重要意義。

根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》的建設(shè)要求，2016年是全省美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)中期。安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“宜居宜業(yè)宜游”的總體要求，以支持實(shí)施村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等“五大”工程為主要內(nèi)容。從2013年開始，每年選擇重點(diǎn)培育建設(shè)1500個(gè)左右的中心村，兼顧一般自然村環(huán)境綜合整治，到2016年，全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心；完成2000個(gè)村莊、3150萬畝土地整治任務(wù)；全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到700億斤、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值8500億元，農(nóng)民人均純收入1.2萬元以上，一村一品專業(yè)村比例達(dá)到50%，全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，每年投入的美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金10億元，并且從2013年開始連續(xù)5年逐年增加。

二、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）建設(shè)涉及面廣，資源利用率較低

安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到全省15539個(gè)行政村，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項(xiàng)目投入、環(huán)境整治等方方面面，需要省市縣三級(jí)政府和職能部門通力協(xié)調(diào)配合。自2012年9月啟動(dòng)到2020年的建設(shè)完成的8年內(nèi)，需要完成近80%的建設(shè)任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重。雖然在省委省政府的大力支持協(xié)調(diào)下，各級(jí)政府、部門聯(lián)合成立美好辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，但是跨部門立體化的管理仍存在協(xié)調(diào)力度不夠；對(duì)口幫扶單位工作流于表面等問題。

另一方面，在距今3年的建設(shè)期內(nèi)，各地在培育中心村的過程中，為了強(qiáng)調(diào)中心村作為農(nóng)村基本服務(wù)單元，新建了包括道路、大型廣場、圖書館、給排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力工程、防震減災(zāi)工程等在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施。在這些基礎(chǔ)設(shè)施有力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源、提升服務(wù)水平的同時(shí)，我們應(yīng)該注意到一個(gè)原有的基礎(chǔ)設(shè)施的利用問題，大部分原有的基建設(shè)施被荒廢成為無用垃圾，在占用耕地和大量資源的同時(shí)，組織人力、物力對(duì)廢棄設(shè)施的清理也將浪費(fèi)極為有限的美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）整合投入相對(duì)不足，資金缺口大

美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入，財(cái)政資金作為基本保障和有力引導(dǎo)源必不可少。省財(cái)政廳出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法中規(guī)定：從2013年開始，省級(jí)財(cái)政每年安排10億元，并逐年增加。市級(jí)財(cái)政每年投入不少于5000萬元，縣級(jí)財(cái)政每年投入不少于1000萬元。事實(shí)上，安徽省2013年到2015年省級(jí)財(cái)政分別投入10億元、10.2億元和10.5億元，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)年度的穩(wěn)步增長，各級(jí)財(cái)政自行加壓投入也基本滿足規(guī)定量，同時(shí)財(cái)政廳下發(fā)的專項(xiàng)文件有力整合了各類涉農(nóng)資金，并發(fā)揮了財(cái)政的撬桿作用帶動(dòng)社會(huì)資本投入，但是相對(duì)于建設(shè)需求，資金投入仍顯不足。以2014年為例，2014年全省各級(jí)財(cái)政共安排美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金41.1億元，整合涉農(nóng)資金82億元，吸引社會(huì)資本118.3億元。2014年安徽省建設(shè)省級(jí)中心村的數(shù)量為710個(gè)，平均相當(dāng)于每個(gè)村獲得財(cái)政投入57.9萬元、涉農(nóng)資金115.5萬元、社會(huì)資本投入166.6萬元，總計(jì)340萬元。相對(duì)于每個(gè)村莊總的建設(shè)額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另一方面，就算按照現(xiàn)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入，對(duì)于全省15539個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)總數(shù)，以2020年完成80%建設(shè)任務(wù)和當(dāng)前的貨幣資金價(jià)值計(jì)量，建設(shè)資金總量預(yù)計(jì)將達(dá)4226.61億元，相當(dāng)于每年投入530億。這個(gè)建設(shè)資金缺口是巨大的，也是進(jìn)一步開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須要解決的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐難度大，致富效果難保證

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中一項(xiàng)核心內(nèi)容是興業(yè)富民，但從目前實(shí)際的情況來看，各地建設(shè)重點(diǎn)仍在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)鄉(xiāng)村的面貌確實(shí)煥然一新，鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了幾大改善，這些值得肯定和支持。但是事實(shí)上建設(shè)后的美好鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的增收和致富效果難以保證，這也就沒有從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，不利于三農(nóng)問題的真正解決。在具體的實(shí)施過程中，各地明確要求培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，但真正因地制宜體現(xiàn)特色的不多，跟風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府沒有有效引導(dǎo)，對(duì)本地傳統(tǒng)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，農(nóng)業(yè)停留在傳統(tǒng)種植階段，現(xiàn)代化不夠的問題突出，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）農(nóng)民建設(shè)主體地位不突出

在建設(shè)過程中反映的另一問題是農(nóng)民作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位不突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和當(dāng)前農(nóng)民工候鳥化問題，留在農(nóng)村中的多為受教育程度不高的老人和兒童，常年在家的青壯年勞動(dòng)力較少。往往政府出臺(tái)政策在進(jìn)戶宣傳和施工建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)群眾積極性和主動(dòng)性不高的問題。對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)具體內(nèi)容的模糊理解和思想認(rèn)識(shí)上的偏差，直接導(dǎo)致在一些地區(qū)農(nóng)民參與度不高，從美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“主體”淪為配角和觀眾，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事情，與自己無關(guān)。

（五）后美好鄉(xiāng)村時(shí)代維護(hù)問題

根據(jù)對(duì)建設(shè)完成后的部分中心村調(diào)研，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的后期維護(hù)問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在建設(shè)完成后部分鄉(xiāng)村缺乏維護(hù)資金，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作壓力較大，很多新建的垃圾收集處理點(diǎn)、污水處理設(shè)施后期運(yùn)營資金不足；二是部分農(nóng)村居民對(duì)于成果的不珍惜，更是美好鄉(xiāng)村“硬件”提升后“軟件”不同步的集中體現(xiàn)。

三、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策建議

（一）分層試點(diǎn)推進(jìn)，充分利用現(xiàn)有資源

試點(diǎn)是我國在推動(dòng)復(fù)雜工作順利進(jìn)行、探索經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。安徽省在建設(shè)美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目的過程中，也采用了這個(gè)方法，但沒有實(shí)現(xiàn)有效分層。在對(duì)于不同地理位置的片區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的鄉(xiāng)村建設(shè)中，可以采用分層推進(jìn)、試點(diǎn)先行的辦法，有效試驗(yàn)探索建設(shè)工作創(chuàng)新方法，形成行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到大面積的建設(shè)區(qū)。

提升農(nóng)村基本公共服務(wù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境必要性毋庸置疑，但必須要以提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)為主要目的。擺脫由于傳統(tǒng)政績觀對(duì)于面子工程和形象工程的依賴。源正流清，在把握好這個(gè)大前提之下，確立必要的基礎(chǔ)設(shè)施配置，盡可能的減少非必需工程項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，原有的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)以改造、完善為主，杜絕大拆大建，做到物盡其用。這兩方面相結(jié)合能有效的節(jié)約專項(xiàng)建設(shè)資金，真正將好鋼用在刀刃上。

（二）有效整合資金，鼓勵(lì)多方資本投入

財(cái)政資金和經(jīng)過整合后投入的涉農(nóng)資金為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本的資金保障，但面對(duì)巨大的資金缺口，僅僅依靠財(cái)政是不可能完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)的。因此，加大整合力度，有效發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用鼓勵(lì)多方資本投入顯得尤為重要。拓寬融資渠道主要可以體現(xiàn)以下方面：一是對(duì)于農(nóng)民受益明顯的項(xiàng)目如庭院美化、廁所改造、危房改造等，政府可以積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)完成各自的建設(shè)任務(wù)。在村道建設(shè)改造、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)也可以采用集體籌資的方式解決一部分建設(shè)資金問題；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過投資、捐建等方式參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是在鄉(xiāng)村的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以在完成建設(shè)任務(wù)后，對(duì)企業(yè)實(shí)施政策優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等，提升積極性。

（三）特色產(chǎn)業(yè)支撐，著力致富興業(yè)

如果說美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)使農(nóng)村面貌煥然一新的工程，那么產(chǎn)業(yè)支撐則是這項(xiàng)工程能否延續(xù)下去的“造血系統(tǒng)”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心目的是改善農(nóng)村居民生活水平，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富興業(yè)的道路。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平是建設(shè)美好鄉(xiāng)村必須要解決的問題。在產(chǎn)業(yè)培育選擇過程中，市場起決定性作用，但是考慮到中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府必須積極引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在安徽各地都有較為突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如廣德縣的毛竹、板栗產(chǎn)業(yè)、岳西縣的茶葉產(chǎn)業(yè)、皖南古村落的旅游產(chǎn)業(yè)等。兼顧地理和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)，將成為農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民生活美的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）緊抓農(nóng)民主體，政府有效引導(dǎo)

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的以人為本的思想漸漸滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的方方面面，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中體現(xiàn)以人為本思想即緊抓農(nóng)民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，需要加大宣傳力度，依靠農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。政府作為引導(dǎo)者身份參與建設(shè)而不是作為主體建設(shè)者包辦一切，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，走群眾路線是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的執(zhí)行思想。另一方面，在建設(shè)過程中，依法保障農(nóng)民作為建設(shè)主體的知情、參與、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，把農(nóng)民利益放在首位，體現(xiàn)民生工程的主旨，讓美好鄉(xiāng)村建設(shè)在積極主動(dòng)、和諧文明的環(huán)境下推進(jìn)。這樣既能使規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)工作在陽光下運(yùn)行，保證政策落實(shí)的力度、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，又能增強(qiáng)農(nóng)民的參與度和歸屬感，從而加倍珍惜美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果，建設(shè)“文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。

（五）科技文化多方助力后美好鄉(xiāng)村時(shí)代

針對(duì)后美好鄉(xiāng)村時(shí)代的維護(hù)問題，主要可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)。一是全面落實(shí)精神文明建設(shè)，在村民中設(shè)立以老黨員或者威望較高的鄉(xiāng)達(dá)人士為主題的村民協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)生活中發(fā)生的各項(xiàng)不涉及法律法規(guī)的糾紛，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、健康生活習(xí)慣等的教育普及，有效引導(dǎo)農(nóng)村文化教育，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，同步提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“軟件”。二是通過設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金等方式保障必要的設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，村道養(yǎng)護(hù)、垃圾收集點(diǎn)污水處理中心等涉及到農(nóng)民是直接受益人的可以采取村委會(huì)定期眾籌加上配套的方式解決資金問題。三是利用科技等現(xiàn)代手段助力，比如國家電網(wǎng)現(xiàn)在大力提倡的農(nóng)村住房安裝太陽能發(fā)電設(shè)備并入國家電網(wǎng)，政策補(bǔ)貼力度非常大，除了能保障日常用電之外，多出來的電力輸入國家電網(wǎng)，政府還給予相應(yīng)的政策返還。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

孫 偉 （1996.4-）男，漢族，安徽桐城人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽蚌埠市 233030）