摘 要：行之有效的財政補貼能夠較好地提高社會整體福利、優(yōu)化公共資源，還能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是值得注意的是，財政補貼政策在實施過程中仍然可能存在著一定的問題，包括補貼的對象不明確、缺乏統(tǒng)一的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼過程不透明、補貼資金使用缺乏監(jiān)督等，本文針對這些問題，提出了一系列完善我國財政補貼政策的對策，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：財政補貼政策 問題 對策

1、引言

財政補貼是國家為了達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而向廣大居民或者企業(yè)組織提供的無償補貼，這是一種優(yōu)化資源配置的措施。行之有效的財政補貼政策能夠較好地提高社會整體福利、優(yōu)化公共資源，還能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是值得注意的是，財政補貼政策在實施過程中仍然可能存在著一定的問題，本文就財政補貼政策存在的問題及對策進(jìn)行探討。

2、財政補貼政策的優(yōu)點

財政補貼政策是政府在市場產(chǎn)品出現(xiàn)供給“瓶頸”或者國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的情況下，為了能夠保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)增長速度不下滑及特定產(chǎn)業(yè)而出臺的一系列財政補貼。財政補貼政策是一項重要的經(jīng)濟(jì)政策，也是政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿來協(xié)調(diào)社會各方面利益，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)運行的特定手段。例如：某縣近日就落實了農(nóng)業(yè)“三項財政補貼”政策，按照上級要求，這次政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，即從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項政策（簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”），將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧農(nóng)民直接補貼資金和農(nóng)作物良種補貼資金，整合為耕地地力保護(hù)補貼資金，支持耕地地力保護(hù)；20%的農(nóng)資綜合補貼資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。著力解決隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢變化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高政策效能，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

3、我國財政補貼政策存在的主要問題

3.1 補貼的對象不明確

從目前來看，我國還沒有出臺專門的法律法規(guī)對哪些企業(yè)、哪些行業(yè)享有財政補貼予以明確地規(guī)定，很多行業(yè)、很多企業(yè)都或多或少存在著財政補貼，甚至連處于壟斷性的暴利行業(yè)（如石油部門、電力部門、移動通信部門等）也享有財政補貼，但是并沒有過多地向包括公共事業(yè)等在內(nèi)的政策性補貼行業(yè)傾斜。這樣一來，雖然國家的財政補貼力度很大、財政補貼資金很多，但是并沒有很好地激發(fā)企業(yè)的競爭意識，也沒有優(yōu)化公共資源配置。

3.2 缺乏統(tǒng)一的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)

從目前來看，我國還沒有出臺專門的法律法規(guī)對財政補貼的具體金額予以明確地規(guī)定，財政補貼金額處于模糊狀態(tài)。通常而言，都是一地一個標(biāo)準(zhǔn)、一個項目一個標(biāo)準(zhǔn)，人為操作性較大，隨意性很強。

3.3 財政補貼過程不透明

我國財政補貼的流程通常為：政府相關(guān)部門出臺財政補貼項目細(xì)則——企業(yè)申報——政府相關(guān)部門考察、審批——企業(yè)獲得財政補貼——企業(yè)向政府相關(guān)部門定期報送財務(wù)補貼資金開支的財務(wù)信息。這個流程通常都不會向社會披露相關(guān)信息，而只有申報企業(yè)和政府相關(guān)部門才掌握，這樣一來，財政補貼過程就呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不透明性。

3.4 補貼資金使用缺乏監(jiān)督

企業(yè)在獲得財政補貼之后，財政補貼資金往往都由企業(yè)自主開支，這樣就很容易出現(xiàn)企業(yè)在使用財政補貼資金時，并沒有用在補貼該用的地方，從而違背了政府補貼的目的。因此，為了避免出現(xiàn)企業(yè)濫用財政補貼資金的現(xiàn)象，務(wù)必要加強財政補貼資金的監(jiān)督力度，但是我國目前并沒有出臺財政補貼監(jiān)督制度。

4、完善我國財政補貼政策的對策

4.1 確立重點補貼對象

在多方調(diào)查摸底和充分分析論證的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定重點財政補貼對象，明確補貼申請受理、操作辦法以及分工銜接，并且要向包括公共事業(yè)等在內(nèi)的政策性補貼行業(yè)傾斜財政補貼力度，對于壟斷行業(yè)的財政補貼務(wù)必要謹(jǐn)慎。政府有關(guān)部門還應(yīng)該把好財政補貼政策宣傳關(guān)。第一時間利用網(wǎng)站、報紙電臺等多種渠道來宣傳財政補貼政策，詳細(xì)介紹補貼政策范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)及申請程序等事項。與此同時，重點財政補貼對象并不是確定之后就固定不變，政府應(yīng)該要基于企業(yè)的經(jīng)營狀況和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所做貢獻(xiàn)程度來合理調(diào)整。政府向企業(yè)提供財政補貼的目的無外乎兩點，第一，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)。即便是同一企業(yè)，在不同時期對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)所作的貢獻(xiàn)都是有所差異的；另外，企業(yè)可能在發(fā)展的某一段時間內(nèi)處于較為艱難的狀態(tài)，迫切需要政府幫一幫、扶一把；但是渡過了這一階段之后，企業(yè)可能又有較好的經(jīng)濟(jì)效益，則不再需要政府提供財政補貼。值得注意的是，為了能夠準(zhǔn)確判斷企業(yè)的財務(wù)情況，政府有關(guān)部門要注意掌握財務(wù)報表粉飾的種類和方法，由于財務(wù)報表很容易被人為操縱和粉飾，那么政府財政補貼部門的財會人員必須要學(xué)會鑒別虛假的財務(wù)報表，掌握常見的財務(wù)報表粉飾的種類和方法，以便能夠確立正確的補貼對象。此外，還應(yīng)該采取一定措施予以防范。例如，可以對企業(yè)建立時間序列財務(wù)指標(biāo)，系統(tǒng)性分析企業(yè)近幾年來的財務(wù)指標(biāo)（通常應(yīng)不少于 3 年），重點觀察其財務(wù)指標(biāo)是否處于平穩(wěn)變化中，若有大起大落，那么應(yīng)該深入分析、查明原因。

4.2 規(guī)范財政補貼的方式和金額標(biāo)準(zhǔn)

政府有關(guān)部門提供給企業(yè)的財政補貼具有多種形式，包括貨幣性資金的直接撥付、研發(fā)補貼、返還稅收等，不同的財政補貼形式就會達(dá)到不同的補貼效果。政府應(yīng)基于企業(yè)的實際情況，靈活地選擇較佳的財政補貼形式，以便能夠達(dá)到較好的補貼效果。與此同時，政府還應(yīng)該出臺專門的法律法規(guī)對財政補貼的具體金額予以明確地規(guī)定，這樣一來，既能夠避免出現(xiàn)補貼不均一的現(xiàn)象，又能夠大幅度提高財政補貼信息的透明度。

4.3 提高財政補貼信息的透明性、公開性

眾所周知，財政補貼流程通常都不會向社會披露相關(guān)信息，而只有申報企業(yè)和政府相關(guān)部門才掌握，這樣一來，財政補貼過程就呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不透明性。針對這個問題，政府有關(guān)部門應(yīng)該向社會各界公開財政補貼的使用用途、財政補貼的具體金額、財政補貼項目名稱、申報標(biāo)準(zhǔn)、申報時間等，以此來解決企業(yè)與政府、公眾與政府之間的信息不對稱問題，最大限度地將寶貴的財政補貼資金用在“刀刃”上。在確定了具體享受政府財政補貼的企業(yè)名單之后，應(yīng)該通過各種途徑來讓社會各界知曉，以便提高財政補貼信息的透明性、公開性。

4.4 把好政策輔導(dǎo)關(guān)

政府有關(guān)部門務(wù)必要把好政策輔導(dǎo)關(guān)，逐戶開展一對一上門業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，說明財政補貼政策享受的細(xì)節(jié)和財務(wù)核算要求，幫助享受政府財政補貼的企業(yè)用足用好財政補貼政策。例如：為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新源縣就業(yè)服務(wù)工作，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，某縣積極落實企業(yè)財政補貼政策，一是深入企業(yè)對用工情況進(jìn)行摸底調(diào)查，同時大力宣傳就業(yè)扶持政策；二是以落實企業(yè)補貼政策為切入點，減輕企業(yè)壓力。對本縣注冊各類企業(yè)新招用新源籍員工給予繳納50%基本養(yǎng)老保險補貼政策，對企業(yè)安排大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)落實生活補助費，最終實現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下少裁員、不裁員，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)。截止目前，該縣已為符合政策的6家企業(yè)落實補貼15.72萬元，享受人數(shù)67人，對企業(yè)安排大中專畢業(yè)生見習(xí)的15人落實生活補貼9.2萬元。

4.5 監(jiān)督財政補貼資金的開支情況

雖然基于財政補貼的外在形式來看，財政補貼是無償?shù)?，但是財政補貼是由一定的目的性和回報要求。那么政府有關(guān)部門務(wù)必要加大財政補貼資金開支的監(jiān)督力度，以便能夠確保財政補貼資金使用到位。此外，還應(yīng)該把好政策審核關(guān)。通過系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)和實地走訪方式，按季對企業(yè)報送的申請資料進(jìn)行核實，同時加強補貼企業(yè)備案和后續(xù)管理，及時協(xié)調(diào)處理政策執(zhí)行過程中的各種問題。

5、結(jié)語

總之，各地政府應(yīng)該結(jié)合自身實際情況來合理完善、落實財政補貼政策，使之能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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（作者單位：廣州交通集團(tuán)有限公司 廣東廣州市 510075）