方俊明：

特殊教育邁入最好發(fā)展期

方俊明，華東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)理事長(zhǎng)。

《教育》記者：您是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》特殊教育組的執(zhí)筆人，當(dāng)年將“特殊教育”單列為一章，并提出健全特殊教育的保障機(jī)制，5年過去了，您有何感想？

方俊明：依托特殊學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，國(guó)家支持了62所高等師范院校特教專業(yè)、高等特教學(xué)院、特殊中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。2015年，特教學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元。我曾記得，在2008年，《綱要》起草時(shí)，認(rèn)為給特殊兒童提供普通學(xué)生8倍至10倍生均經(jīng)費(fèi)幾乎是很難達(dá)到的目標(biāo)，但現(xiàn)在，從中央到各省市自治區(qū)，特殊教育公共財(cái)政投入都有了大幅度的增加。在各項(xiàng)政策的支持下，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率大幅提高，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，三類殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率已達(dá)到90%，后進(jìn)地區(qū)也在努力靠近這一目標(biāo)。截止2014年底，我國(guó)已有特教學(xué)校2000所，在校學(xué)生近40萬人。

2015年1月，教育部確定37個(gè)地區(qū)為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。許多實(shí)驗(yàn)區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相應(yīng)文件，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、大眾參與的工作格局。特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障，殘疾兒童的生均費(fèi)用、生活補(bǔ)助都有大幅增長(zhǎng)。有些地區(qū)特殊教育的對(duì)象已從三類殘疾兒童擴(kuò)大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語障礙和多重殘疾，殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增多。

《教育》記者：特殊教育取得了一定成就，未來還會(huì)有何發(fā)展？

方俊明：我作為專業(yè)人員，一是期望國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)特殊教育專項(xiàng)立法，用剛性的法律法規(guī)來保障殘疾人受教育的權(quán)益，鞏固和完善特殊教育的支持保障體系。二是期望國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)特殊教育學(xué)校的投入，義務(wù)教育特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)還需要進(jìn)一步增加，高等特殊教育和殘疾人職業(yè)教育學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，也需要顯著提高。三是期望國(guó)家能夠建立殘疾學(xué)生免費(fèi)教育制度，使全國(guó)都能象一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)那樣，殘疾學(xué)生可以享受從學(xué)前到高中的免費(fèi)教育。四是期望國(guó)家給特教教師以更多的關(guān)心和支持，加強(qiáng)有針對(duì)性的培養(yǎng)培訓(xùn)，在工資待遇、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各方面，給予特殊的傾斜，增強(qiáng)特教教師的職業(yè)吸引力。

鄭富芝：

均衡，是下一步重要任務(wù)

鄭富芝，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)。

《教育》記者：2014年1月，教育部等7部門聯(lián)合編制《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，明確“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標(biāo)，并提出提高普及水平、加強(qiáng)條件保障和提升教育教學(xué)質(zhì)量三大任務(wù)。這一目標(biāo)，為特殊教育帶來了哪些新氣象？

鄭富芝：一所所嶄新的特教學(xué)校在中西部拔地而起，30萬人口以上且殘疾孩子較多的縣都有了一所自己的特教學(xué)校，圓了一大批殘疾孩子的入學(xué)夢(mèng)。

十八屆五中全會(huì)第一次提出要“辦好特殊教育”?！笆濉逼陂g，我們的總體考慮是，在“好”字上做文章，在“好”字上下功夫，使特殊教育體系更加完善，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，殘疾學(xué)生融入社會(huì)的能力持續(xù)提高。

《教育》記者：“辦好特殊教育”就需要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。國(guó)家將采取什么樣的措施保障政策落實(shí)？

鄭富芝：最近幾年，教育部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)對(duì)未入學(xué)適齡殘疾兒童進(jìn)行實(shí)名登記。結(jié)果顯示：近70%屬于重度殘疾，80%左右在農(nóng)村，孤獨(dú)癥和多重殘疾的比例也在增加。在“十三五”期間，要精準(zhǔn)施策，提高普及程度。要以縣為單位建立臺(tái)賬。視殘疾程度，選擇特教學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門，落實(shí)好“一人一案”，為更多孩子提供合適的受教育條件，實(shí)現(xiàn)零拒絕、全覆蓋?？紤]基層特教學(xué)校和殘疾學(xué)生的實(shí)際，采取兩項(xiàng)措施。一是繼續(xù)增加特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，2016年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元，達(dá)到普通學(xué)校的8倍左右。二是全面加大對(duì)殘疾學(xué)生的資助力度。按照規(guī)劃綱要要求，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)，使殘疾學(xué)生的免費(fèi)教育達(dá)到12年。

《教育》記者：從頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)，到各級(jí)政府的推進(jìn)，特殊教育向前邁出了一大步；但是，特殊教育專題評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，各級(jí)地市、縣鄉(xiāng)等基層政府對(duì)特殊教育的重視程度不一，導(dǎo)致特殊教育發(fā)展的不平衡。您認(rèn)為如何改進(jìn)？

鄭富芝：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不均衡，全國(guó)仍有589個(gè)30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)校，多分布在老少邊窮地區(qū)；而且，不同教育階段、特殊教育所關(guān)注殘疾兒童的障礙類別也不均衡。除視力、聽力和智力三類殘疾兒童，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

特殊教育專題評(píng)估組還發(fā)現(xiàn)，教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質(zhì)量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材，仍在一些特殊學(xué)校中使用。教師們制定個(gè)別化教育計(jì)劃、自主制作教材的必要技能，相對(duì)較弱。

提高特殊教育質(zhì)量，關(guān)鍵是要建立健全一套能夠反映特殊教育特點(diǎn)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，與普通學(xué)校課程改革同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要使培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教育評(píng)價(jià)更加科學(xué)規(guī)范；另一方面，要能夠符合殘疾孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)他們的特殊需要。根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫一整套覆蓋所有學(xué)科的新教材，讓殘疾孩子也能夠同步接受新的思想和理念，掌握新知識(shí)和技能。

熊丙奇：

特教生隨班就讀需政策引導(dǎo)

熊丙奇，教育學(xué)者，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)高校校報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市高校校報(bào)研究會(huì)理事長(zhǎng)。

《教育》記者：全面推廣隨班就讀，除了普通學(xué)校要建資源教室，聘請(qǐng)專業(yè)的特教教師外，還有哪些阻力？采取什么辦法解決？

熊丙奇：近年來，幾乎每年都會(huì)爆出類似的新聞，諸如某個(gè)班級(jí)幾十名家長(zhǎng)聯(lián)名要求學(xué)校讓自閉癥同學(xué)退學(xué)。家長(zhǎng)們的反對(duì)，當(dāng)然可以理解；但是，這種反對(duì)，是侵犯他人合法權(quán)利。教育部門和學(xué)校應(yīng)該明確拒絕，并借機(jī)對(duì)家長(zhǎng)們進(jìn)行教育公平理念的教育、引導(dǎo)，但遺憾的是，一些本來不想接受特殊兒童的學(xué)校，“終于”找到了不接受孩子的理由——家長(zhǎng)們都反對(duì)。如此一來，特殊兒童的同班就讀環(huán)境就日益惡化。

我國(guó)必須堅(jiān)持推進(jìn)隨班就讀。為此，必須切實(shí)針對(duì)隨班就讀存在的現(xiàn)實(shí)問題，采取措施。一方面，要把隨班就讀的師資保障、教育教學(xué)設(shè)施保障、特殊兒童校園生活保障，納入財(cái)政預(yù)算，我國(guó)應(yīng)該確定特殊兒童隨班就讀的比例目標(biāo)，要求各級(jí)政府必須做到；另一方面，應(yīng)該在全社會(huì)大力宣傳隨班就讀的特殊教育新理念，促進(jìn)公眾轉(zhuǎn)變觀念，提高教育公平意識(shí)。

《教育》記者：我國(guó)特殊教育取得了顯著成效，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育水平，您認(rèn)為最主要的原因是什么？

熊丙奇：隨班就讀是國(guó)際上越來越多國(guó)家采用的一種特殊教育方式，即不把這些特殊學(xué)生安排在專門的特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，而是和其他學(xué)生一起入學(xué)，一起學(xué)習(xí)。研究顯示：這更有利于消除社會(huì)對(duì)特殊兒童的歧視，也有利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，今后做到自食其力。但我國(guó)在隨班就讀的推進(jìn)過程中，阻力重重。

學(xué)校的師資力量與教育教學(xué)設(shè)施跟不上。對(duì)特殊學(xué)生進(jìn)行教育，需要教師接受專門的特殊教育培訓(xùn)，可很多教師并沒有這方面的教育經(jīng)驗(yàn)，另外，以前我國(guó)大多數(shù)學(xué)校（從小學(xué)到大學(xué)），是沒有專門給特殊學(xué)生設(shè)置通道和提供相關(guān)設(shè)施的，于是，對(duì)于接受特殊學(xué)生就讀，很多學(xué)校并沒有做好準(zhǔn)備。按理，對(duì)于這種情況，我國(guó)教育部門應(yīng)該組織對(duì)教師的培訓(xùn)，或者給每所中小學(xué)配備有特殊教育經(jīng)驗(yàn)的教師；同時(shí)，還要投入資金改建校舍；但是，地方政府卻沒有這方面的規(guī)劃。結(jié)果不難想象，隨班就讀遭遇學(xué)校冷遇，接受特殊兒童的學(xué)校，往往會(huì)要求家長(zhǎng)陪孩子讀書，照料孩子在學(xué)校中的生活。而在加拿大，為實(shí)現(xiàn)孩子隨班就讀，所有學(xué)校都有殘疾人通道和設(shè)施，而且，政府部門會(huì)給殘疾學(xué)生聘一位生活老師，照顧其在學(xué)校里的生活，比如推坐在輪椅上的殘疾孩子去上課，這是必不可少的投入。

程凱：

特教生就業(yè)應(yīng)得到保障

程凱，博士研究生，中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)。

《教育》記者：殘疾人讀書的目的是能夠找一份工作，自食其力。但很多企業(yè)往往拒聘殘疾人，他們寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金。應(yīng)該如何解決這一問題？

程凱：教育對(duì)殘疾人來講，主要是改善功能，增加社會(huì)適應(yīng)性，最終實(shí)現(xiàn)自食其力。中國(guó)殘聯(lián)在多個(gè)部門的支持下，將進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，殘疾人保障法明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織都要承擔(dān)法律責(zé)任，安置殘疾人就業(yè)。目前，這項(xiàng)制度執(zhí)行得不太理想?！笆濉逼陂g，地方的政府部門至少要安排一名殘疾人就業(yè)，而且是作為公職人員。

啟動(dòng)按比例就業(yè)的公示制度。這已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，“十三五”期間普遍開展，公示各單位按比例依法安排殘疾人的情況，公示繳納殘保金的使用情況，完善殘疾人集中就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，我們正在會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局來完善殘疾人就業(yè)退稅優(yōu)惠政策。

《教育》記者：除了強(qiáng)制企事業(yè)單位聘用殘疾人外，有沒有相應(yīng)的扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的舉措？

程凱：輔助性就業(yè)，主要針對(duì)智力障礙、精神障礙康復(fù)者、重度肢殘者不能夠進(jìn)入普通機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)的殘疾人。比如，在家門口、街道、社區(qū)辦一些小型加工廠來承接一些政府購(gòu)買的加工的活。支持性就業(yè)，主要針對(duì)智障孩子在一些單位進(jìn)行服務(wù)的工種，這需要特殊支持性制度來保障。政府還通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代浪潮，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”激勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。此外，還對(duì)義務(wù)教育結(jié)束后進(jìn)入社會(huì)的殘疾人加強(qiáng)職業(yè)教育的銜接，要有一個(gè)就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程，甚至拿到相關(guān)的就業(yè)證書進(jìn)入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中。