摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)背景下，湖南作為農(nóng)業(yè)大省，加大湖南土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)變得更加迫切，然而湖南在土地流轉(zhuǎn)過程中正面臨著一系列問題，因此，必須實施正確引導(dǎo)和規(guī)范湖南農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：湖南；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；問題對策

一、新經(jīng)濟常態(tài)下湖南土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)的方式和目的問題。在流轉(zhuǎn)方式上，從時間上看，目前湖南既有長期流轉(zhuǎn)（新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂10年以上合同，每年每畝支付800元以上的流轉(zhuǎn)金），也有短期流轉(zhuǎn)（新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂10年以內(nèi)合同，每年每畝支付800元以內(nèi)的流轉(zhuǎn)金）和季節(jié)性流轉(zhuǎn)（9個月在沿海打工，3 個月回家種地），即重慶市長黃奇帆所說的“九三制”，由于每年12月份到1月份地方開兩會，2月份春節(jié)，3月份有全國兩會，地方政府沒有太多精力招商，這樣沿海地區(qū)一年12個月，9個多月上班，兩個多月停擺，一到12月份農(nóng)民工就開始回家，到2月份農(nóng)民工回去復(fù)工，這中間企業(yè)就停工，老板、管理層都跟著回家，農(nóng)民工也像候鳥一樣兩頭跑。[1]顯然，短期流轉(zhuǎn)和季節(jié)性流轉(zhuǎn)都不利于土地的有序流轉(zhuǎn)。

從合作目的上看，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效性，就必需充分考慮不同階層參與土地流轉(zhuǎn)的目的。土地流轉(zhuǎn)的方式目的就是把最大利益流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，把最大效益回報給土地，用最大努力滿足農(nóng)村社會需求。

（二）土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)問題。土地流轉(zhuǎn)一般以市場為主，以行政為輔。特別是隨著農(nóng)村勞動力大量地向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)田棄種拋荒，農(nóng)戶大都低價格、大面積和長時間“出租”給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主。但土地流轉(zhuǎn)又涉及到流轉(zhuǎn)對象問題，如果說流轉(zhuǎn)給農(nóng)民、農(nóng)莊、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社都不成問題的話，一旦土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，農(nóng)戶必然擔心的工商資本下鄉(xiāng)惡意“圈地”，這些被控制的農(nóng)地受市場逐利主義的影響而向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，從而無法確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位。雖然國家的政策并不提倡工商企業(yè)長時間大面積租賃農(nóng)民的承包地，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展和以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是這個大趨勢發(fā)展的必然結(jié)果，工商企業(yè)進入土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營也是這個大趨勢發(fā)展的必然結(jié)果。對此，政府在這個問題要發(fā)揮其積極監(jiān)控調(diào)節(jié)作用，做到正確對待、有所限制、加強監(jiān)管、底線約束、規(guī)范發(fā)展。

（三）農(nóng)民五大權(quán)益的保護問題。一是農(nóng)民集體所有權(quán)被人為“虛化”，侵吞發(fā)包收益的問題比較嚴重。二是土地承包權(quán)被“輕視”。三是流轉(zhuǎn)收益權(quán)被“拉低”。四是話語權(quán)被“弱化”。五是合作利益權(quán)“不平等”。

二、新經(jīng)濟常態(tài)下促進湖南農(nóng)村土地有序、良性流轉(zhuǎn)的對策建議

（1）堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)原則，推進農(nóng)地確權(quán)工作，確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。堅持“有法、有償、自愿”的原則。“有法”指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須做到土地流轉(zhuǎn)主體資格的合法性、土地流轉(zhuǎn)方式的合法性、土地流轉(zhuǎn)程序的合法性?！坝袃敗敝竿恋爻邪?jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中一定要保障農(nóng)戶的合法權(quán)益及合理的補償機制，土地流轉(zhuǎn)一定要在雙方自主商定、公平、公正的前提下進行。“自愿”指土地在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，承包人有權(quán)決定對名下土地是否流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不得強迫或者阻礙承包人依法進行的農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（2）鼓勵城市各種資源流入農(nóng)村，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式湖南省應(yīng)盡快出臺相關(guān)具體激勵政策。（3）積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體，使農(nóng)民享受土地流轉(zhuǎn)的成果全省參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的會員占農(nóng)戶比例達4%以上，流入土地占全省土地流轉(zhuǎn)面積的20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為我省土地流轉(zhuǎn)的生力軍。湖南省各級財政針對于經(jīng)營規(guī)模達到一定規(guī)模的種植大戶，可以設(shè)立專門的種植獎勵專項基金，對達到一定規(guī)模的種植大戶在農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機具購置科技服務(wù)等方面給予資金支持；針對于經(jīng)營規(guī)模達到一定規(guī)模的種植大戶還可以設(shè)立專項的貸款基金，為達到一定規(guī)模的種植大戶提供信貸支持；并且還應(yīng)當鼓勵規(guī)模種植大戶積極參加農(nóng)業(yè)保險，并適當?shù)慕o予保費上的優(yōu)惠，以降低和減輕規(guī)模種植大戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險。（4）以農(nóng)民工戶籍制度改革為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本質(zhì)上是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。城市化過程實際上就是農(nóng)民進城的過程，目前，湖南每年有近1800萬農(nóng)民工到城市打工，其留在省內(nèi)的超過1100萬，約700萬的農(nóng)民工在沿海打工，我們完全可以將省內(nèi)打工三年以上的近900萬農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變成城市戶籍。并允許他們在農(nóng)村的一畝三分地（包括耕地、林地、宅基地），轉(zhuǎn)戶后還可以繼續(xù)留著，顯然，農(nóng)民工戶籍制度改革，從而有效地保護農(nóng)民利益，一是解決了農(nóng)民利益問題，二是留在農(nóng)村的地交給別人耕種，提高了勞動生產(chǎn)率；三是城里的農(nóng)民工變成城市居民，消費水平相應(yīng)提高，促進了城市消費。（5）借鑒重慶的地票制度，使農(nóng)村勞動力和土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民放心謀經(jīng)營。目前城市化和工業(yè)化每年要征農(nóng)地近800萬畝，而國外的規(guī)律是城市化進程中的耕地反而越來越多，這是由于農(nóng)民在農(nóng)村需用地近300平米，而進城平均用地不到100平米，這就使得整個國家建設(shè)性用地總量減少，耕地增加，但我國雖然3億多農(nóng)民進城了，耕地卻一直在減少。其中原因主要是農(nóng)民兩頭占地如何讓進城農(nóng)民把農(nóng)村的建設(shè)用地退出來，同時又保護農(nóng)民的利益？重慶地票制度是成功的創(chuàng)舉，通過土地交易所，設(shè)計出一個地票（即土地的用地指標）。目前農(nóng)地主要有三塊，一是宅基地，二是廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（通過復(fù)墾為耕地后所產(chǎn)生的地票）。三是農(nóng)村廢棄的的糧站、學(xué)校、公共場所用地（也可以復(fù)墾為耕地）。如果某市有農(nóng)民200萬人進城，他們在農(nóng)村的6億平方米宅基地退出了，在城里的用地2億平米，這樣就多了4億平方米建設(shè)用地。重慶市按照這個原理，讓農(nóng)民把農(nóng)村宅基地退出，形成地票，拿到土地交易所交易，城里人買了這個地票，就可以在城郊結(jié)合部的地方征地，發(fā)展房地產(chǎn)，這個過程是城市建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少的過程，有助于農(nóng)民致富的過程。有了地票以后，重慶現(xiàn)在建飛機場、學(xué)校、高速公路、醫(yī)院這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，用國家的指標，搞房地產(chǎn)就買地票，由市場來支持這件事。這是一個資源優(yōu)化配置的案例，重慶通過地票的退出，到2020年，重慶3400萬畝耕地一畝都不減少，還能增加100多萬畝。[1]

參考文獻：

[1] 馬新齋.黃奇帆給兩位諾貝爾獎得主講了5個故事[EB/OL].[2015-06-15]http：//www.dooo.cc/2015/06/36981.shtml

[2] 陳成文.論促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策選擇[J].湖南社會科學(xué)，2012.2：92-99