摘 要：近年來，陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是仍存在一些問題，陜南的發(fā)展在全省中仍然處于落后的水平，并且同關(guān)中、陜北的經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。如何促進(jìn)陜南山地城鎮(zhèn)的快速發(fā)展又是關(guān)系陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。文章分析了陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了陜南山地城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：陜南；山地城鎮(zhèn)；影響因素；路徑

一、陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展的影響因素

（一）基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱。（1）自然基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。陜南地區(qū)多山地，自然條件差，很多地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，只有少量可利用的盆地，可利用土地資源稀少。這使得該地區(qū)交通落后，改造難度大。因交通的不便又造成信息不靈，經(jīng)濟(jì)往來不便，使經(jīng)濟(jì)活動效率較低。又因地形和交通的原因，適宜居住的地方較少，為解決該問題，近年來實施的大范圍移民搬遷工程，建設(shè)集中安置小區(qū)來解決人居問題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都需要較大的投入和較長的完善時間。

（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。陜南自東往西，依次是商洛、安康、漢中三地，三市共有3區(qū)25縣，共有土地總面積 7.59 萬平方公里，占全省土地總量的36.87%；共有人口839.2萬人，占全省總?cè)丝诘?2.47%。“十一五”期間，陜南大力實施突破發(fā)展戰(zhàn)略，各市所轄縣經(jīng)濟(jì)均取得一定突破。但由于陜南本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)化程度很低，特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，較低的財政收入難以彌補(bǔ)逐年擴(kuò)大的財政支出。因此，近年來雖然陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但相對于全省而言，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然十分落后。根據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在全省三大區(qū)域，關(guān)中縣域GDP占全省縣域GDP的41.2%，陜北占42.8%，陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財政總收入占全省縣域總收入的26.5%，陜北占63.8%，陜南僅占9.7%。2010年，陜西省“十強(qiáng)縣”中，陜北7個，關(guān)中3個，陜南空白。

陜南縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來，開展了一系列關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索實踐和理論研究，逐漸積累了一定的實踐經(jīng)驗和理論成果。很多縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展，關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化，科技的推動效用無法在短期內(nèi)實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化，從而制約了實時有效信息的暢通，制約了人才、資金的高效流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定快速的發(fā)展。對于陜南而言，在相當(dāng)時期內(nèi)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的人力資源，一是出自本土，二是由外引進(jìn)。因此，推動陜南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，留住人才。在推動本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級的同時，建立和完善人才引進(jìn)、使用機(jī)制，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而為推動陜南發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）政策體制方面的因素。（1）投資政策的不平衡。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，在資源約束條件下，與國家實行何種政策密切相關(guān)，國家是否實行地區(qū)傾斜以及向哪里傾斜，對地區(qū)發(fā)展會產(chǎn)生很大的影響。改革開放來，總體上，我國實行的對外開放的政策是不平衡的，過去為了促進(jìn)東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，以這種隱蔽的形式讓利給東部沿海地區(qū)，使其享受優(yōu)惠，獲得比其他地區(qū)多的額外利益。西部由于自然條件的限制，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱等原因，在短時間內(nèi)無法通過自身積累建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，國家也沒有給予更多的資金投入，幫助西部地區(qū)去完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。從而使絕大部分投資流入東部地區(qū)，導(dǎo)致東西部人均中央項目投資差別大，且東部遠(yuǎn)大于西部?；谶@種情況，要想大力發(fā)展陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，離不開國家在政策上的幫扶，因此國家在組織項目推介，開展招商引資時，對陜南地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。

（2）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革相對滯后。西部地區(qū)發(fā)展的主要動力來自于體制的改革以及經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革明顯滯后，因而市場發(fā)育程度低，市場體系不完善，因此資本多流向東部地區(qū)，其中不僅包括西部的資本還包括西部的人才。再加上在東西部垂直型分工格局中的不利地位，無法吸引國內(nèi)外各種優(yōu)勢資源，外資也不愿進(jìn)入。體制改革的滯后，一方面導(dǎo)致西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)成分比重過大，另一方面導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)成分過輕，使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力。

（三）思想觀念方面的因素。想要市場經(jīng)濟(jì)更好地存在與發(fā)展，就要求思想觀念要與之相適應(yīng)，不斷解放思想，更新觀念。市場經(jīng)濟(jì)要求人們遵守合同，交換貿(mào)易要相互得益，要講信譽(yù)不欺詐等。但西部地區(qū)人們的思想觀念仍然很落后，對于一些反應(yīng)現(xiàn)代化的思想，他們不自覺的存在隔膜和抵制，對于一些現(xiàn)代化的行為方式，也表現(xiàn)出疏離和排斥。當(dāng)前在引用外資方面，存在的這些不正確或與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的觀念和行為，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有百害而無一利。如：不少農(nóng)村人都存在一種小富即安的典型小農(nóng)意識，只要取得一點點成就就很滿足，就不會再去投資獲得更大的收益，這樣的心理顯然與市場倡導(dǎo)的利益最大化原則是對立的。又如：農(nóng)村社會宗親觀念嚴(yán)重，這種觀念下很多時候表現(xiàn)為情大于法，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，與之要求的“契約化”管理有很大矛盾。再就是，當(dāng)今社會是一個開放的社會，各國經(jīng)濟(jì)文化不斷交流融匯，人們的生產(chǎn)與生活因為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得更加緊密，但西部地區(qū)由于長期處于內(nèi)陸，保持自給自足的狀態(tài)，因而排外心理嚴(yán)重，不太容易接受新觀念、新事物，這也阻礙市場經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)更好、更快的發(fā)展。因此要想大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就要求人們改變思維，走出封閉的圈子，以一種開放、包容的姿態(tài)投入市場，積極競爭，開拓進(jìn)取。

二、陜南山地城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，當(dāng)?shù)卣捅仨氝M(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，下大力氣去改變當(dāng)前存在的“硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不軟”的狀況。首先是改善和優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境。雖然陜南地形存在“先天不足”，但可大力改善交通，通訊，能源等供給條件和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善商業(yè)，金融業(yè)，保險業(yè)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能、完善其運行機(jī)制及體系；完善各市場的建設(shè)；其次是改善和優(yōu)化政策環(huán)境。出臺比過去更優(yōu)惠的政策，讓政策具有連續(xù)性，透明性和可兌現(xiàn)性，切實可行。最后是改善和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金流入，同時轉(zhuǎn)變政府理念，構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。陜南不僅是陜西重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地，也是陜西生態(tài)旅游的核心地域。據(jù)陜西旅游局調(diào)查，在陜西所有的旅游資源單體中，陜南就占有2160處，其中優(yōu)良級以上的占有268處，是陜西自然景觀最集中、最有特色的區(qū)域，這里有享譽(yù)世界的“四大國寶”，分別是佛坪的大熊貓、洋縣的朱鹮、寧陜羚牛、柞水金絲猴，因在全世界都很稀少，所以觀賞價值和科研價值都極高，是陜南最具壟斷性的旅游資源之一。其次，陜南由于長期以來受到秦隴、荊楚、巴蜀文化的撞擊，造就了獨特的文化個性，加之當(dāng)?shù)厣詈竦膬蓾h三國文化，更為陜南旅游業(yè)的發(fā)展增添了文化內(nèi)涵和人文魅力。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，即順應(yīng)市場，又不忽略地方特色，去培育出陜南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

（1）依靠旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。旅游業(yè)的發(fā)展有助于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的素質(zhì)，更新人們的觀念，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與現(xiàn)代社會文明的對接。陜南由于多為山區(qū)，過去交通及信息不發(fā)達(dá)時，人們與外界聯(lián)系少，從而使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和觀念都比較落后，封閉，對外開放意識差，導(dǎo)致信息，物流都不發(fā)達(dá)。大力發(fā)展旅游業(yè)，能帶來多種文化，開闊當(dāng)?shù)厝藗円曇埃o人民的生活方式帶去轉(zhuǎn)變，也能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的信息流、物流、人才流，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。

（2）依靠旅游業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境同時提供更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每增加一個就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機(jī)會。陜南地處山區(qū)，又缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，存在著巨大的就業(yè)壓力，所以，擴(kuò)大陜南地區(qū)的就業(yè)面，就成為陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的主要目標(biāo)之一。大力發(fā)展陜南地區(qū)的旅游業(yè)，有助于增加就業(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位。

旅游業(yè)作為一種無煙工業(yè)，在全球能源危機(jī)的今天，以及環(huán)境保護(hù)充滿巨大壓力的今天，大力關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)低碳景區(qū)，進(jìn)一步定義和量化可持續(xù)發(fā)展景區(qū)，這也是走可持續(xù)發(fā)展道路的選擇。低碳景區(qū)設(shè)計路線，有利于改善生態(tài)環(huán)境，為城市樹立“綠色名片”。也有利于節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。陜南在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程里，走低碳景區(qū)路線既有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位，又有利于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（3）依靠旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)收入就能增加4.3元，旅游業(yè)有強(qiáng)關(guān)聯(lián)的帶動作用，旅游業(yè)的“食、住、行、游、購、娛”六要素，涉及生產(chǎn)和消費諸領(lǐng)域，不僅直接關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，也間接滲透到第一、二產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)交通運輸、城市建設(shè)、商業(yè)飲服等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的這種關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游業(yè)不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，也體現(xiàn)了陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求和長遠(yuǎn)利益。

（4）依靠旅游業(yè)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成。陜南物產(chǎn)豐富，素有“南北植物薈萃，南北生物物種庫”的美稱，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有林果、藥材、化工原料等一千余種，是陜西木材的主產(chǎn)區(qū)之一，以生漆，核桃等林特產(chǎn)品而著稱，旅游業(yè)的發(fā)展必將帶動這些產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展。由于地理環(huán)境，傳統(tǒng)發(fā)展等，各地發(fā)展的項目品種不同，領(lǐng)域可以分為藥、蔬菜、茶、果、林木等，各地可以根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展出本地的特色。并把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大、做深，形成相應(yīng)的規(guī)模和品牌效應(yīng)。從而形成以旅游業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效應(yīng)。

（5）依靠旅游業(yè)為招商引資創(chuàng)造條件。旅游業(yè)是一種外向性特征鮮明、關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。它對地方政府的招商引資工作有著獨特而重要的促進(jìn)作用。首先旅游項目本身是良好的引資項目，商務(wù)旅游的開發(fā)直接促進(jìn)招商引資工作的發(fā)展；其次旅游業(yè)的發(fā)展有助于塑造和改善地方形象，改善地方投資環(huán)境。旅游業(yè)是陜南對外宣傳的一張“綠色名片”，打好這張宣傳牌，將能吸引到更多的外來資金，外來項目，服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。然而要想充分發(fā)揮旅游業(yè)這些積極作用，就應(yīng)在旅游與招商工作上下功夫，在商務(wù)旅游產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，在城市建設(shè)與旅游開發(fā)一體化上下功夫。

（三）進(jìn)行生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)。今后十年，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：保護(hù)青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)突破發(fā)展。

保護(hù)青山綠水。就要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新型陜南城鎮(zhèn)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢棄物排放為目標(biāo)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

打造三大產(chǎn)業(yè)。就是以資源為依托，以項目為載體，以園區(qū)為平臺，以技術(shù)為支撐，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。

實現(xiàn)突破發(fā)展。就是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)良好，人民富裕，社會和諧。因而陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持以下四項基本原則。

（1）堅持與生態(tài)環(huán)境相和諧。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要求工業(yè)園區(qū)集中布局在漢江、丹江沿岸川谷開闊的地帶，把工業(yè)項目聚集到工業(yè)園區(qū)，以減少環(huán)境污染。在資源開采的同時，加強(qiáng)對山體、植被、水源的保護(hù)，切實做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以達(dá)到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以少投入，再利用，資源效益最大化為原則，以提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄排放為目標(biāo)，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

（2）堅持節(jié)約集約用地。城鎮(zhèn)一般是距城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這里人口數(shù)量多、耕地面積少，因此在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，在新興城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，高度重視耕地的保護(hù)，重視土地的節(jié)約、集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高農(nóng)村宅基地集約化利用程度，減少小城鎮(zhèn)內(nèi)存量建設(shè)用地，在積極保護(hù)現(xiàn)有耕地前提下，制定用地策略，切實解決耕地保護(hù)與建設(shè)項目的用地矛盾，嚴(yán)格管理土地資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)更是要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的土地使用指標(biāo)，提高城市建設(shè)容積率，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地，健全集約用地的長效機(jī)制。

（3）堅持資源整合、優(yōu)化利用。要想整合優(yōu)化資源，就必須兼顧各方利益，統(tǒng)籌開發(fā)。既要進(jìn)一步整合行政資源、政策資源，盤活土地資源，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。又要進(jìn)一步突出重點，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進(jìn)。要始終堅持“資源整合，優(yōu)化利用”的理念，按照鎮(zhèn)村一體化的目標(biāo)，進(jìn)一步編制完善鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。要始終堅持“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，始終堅持把項目推進(jìn)作為第一舉措，樹立抓項目促發(fā)展的理念，依據(jù)各地實際情況進(jìn)行整合各種有利資源，從而形成合力。

（4）堅持開放合作、互利共贏。要想發(fā)展陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊發(fā)展較好的區(qū)域的合作，在發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的同時借助其他地區(qū)的強(qiáng)勢力量，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和重大基礎(chǔ)設(shè)施等的對接。從而改善投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的能力，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有序推進(jìn)。十二五規(guī)劃重點強(qiáng)調(diào)了區(qū)域合作，要求把擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，把“引資”和“引智”結(jié)合起來，加強(qiáng)與國內(nèi)重點區(qū)域及周邊區(qū)域的合作，推進(jìn)省市間產(chǎn)業(yè)的對接，和重大基礎(chǔ)設(shè)施的完善。因此，陜南的發(fā)展要舉全力創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，大力開展對外招商引資，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才，有序推進(jìn)陜南旅游、生物和礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，從而實現(xiàn)互利共贏。

（四）加強(qiáng)地區(qū)間的相互合作。在陜西長期的發(fā)展中，形成三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊——關(guān)中、陜南、陜北。由于歷史，自然環(huán)境等因素的影響，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較明顯。陜南由于交通等原因的制約，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；陜北地區(qū)依靠豐富的能源，經(jīng)濟(jì)迅速增長，但產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)的單一性決定了該地區(qū)難以保持經(jīng)濟(jì)高速增長的長期性。相對于陜南、陜北，關(guān)中地區(qū)積聚了陜西省60%的人口，80%的科技實力和工業(yè)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對外開放程度，交通通訊，科技產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢。因而關(guān)中地區(qū)一直是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，已形成高等院校，科研院所，國有大中型企業(yè)等相對密集且輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

陜南在未來的發(fā)展里離不開關(guān)中地區(qū)的帶動，因此要積極同關(guān)中地區(qū)加強(qiáng)合作。關(guān)中地區(qū)對陜南旅游業(yè)、科技發(fā)展、裝備制造業(yè)發(fā)展都有著巨大的影響。當(dāng)前，陜南在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，一方面要依托自身所具有的生物、山水、礦產(chǎn)等資源，另一方面要依靠關(guān)中地區(qū)給予的技術(shù)支撐，資金幫扶，重點發(fā)展起生物醫(yī)藥，生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游，新型材料，裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。本著以走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源能耗低，環(huán)境污染少的新型發(fā)展道路，利用新技術(shù)，新手段提高資源利用率，降低污染排放率。

旅游業(yè)是陜南的一個巨大優(yōu)勢，通過與關(guān)中地區(qū)旅游資源的整合，有利于建成分工明確，特色鮮明，功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)中——陜南旅游體系，從而提高陜南旅游資源的知名度，帶動陜南旅游市場的大發(fā)展，大繁榮；另一方面，陜南要想實現(xiàn)生物資源向生物產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就離不開關(guān)中地區(qū)有力的科技支撐，只有聯(lián)合關(guān)中地區(qū)的科技資源，提高產(chǎn)品深加工的程度和系列化生產(chǎn)水平，才能實現(xiàn)特色生物資源的市場價值；最后，陜南要想發(fā)展先進(jìn)的裝備制造業(yè)，就必須借助關(guān)中地區(qū)雄厚的裝備制造優(yōu)勢和先進(jìn)的科研技術(shù)成就，來提高陜南地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)航空制造業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上，得出結(jié)論是陜南發(fā)展必須堅定不移地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路線。既要依靠自身力量，又要借助其他力量；既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要兼顧環(huán)境保護(hù)；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三、結(jié)束語

陜南地區(qū)的發(fā)展，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須充分有效地利用一切可利用的資源，在發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢。把新型城鎮(zhèn)化道路作為陜南山地城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，堅定不移地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路線，這有利于實現(xiàn)陜南進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，對陜南的發(fā)展有著重要意義。

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