摘 要：本文旨在尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的政府績效審計切入點，以“綠色、高效、低碳”為中心，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府環(huán)境審計的內(nèi)部聯(lián)系，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的政府監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；績效審計；可持續(xù)發(fā)展

一、新時代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

五中全會指出，隨著我國進(jìn)入實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵階段，人與自然和諧相處已經(jīng)成為新時代背景下的重要落腳點。過去的若干年，我國GDP增長主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著自然資源的大量投入，此時的循環(huán)經(jīng)濟(jì)強調(diào)最大限度地使用自然資源并帶來最高的經(jīng)濟(jì)回報。“大”意味著高消耗，這是經(jīng)濟(jì)起步階段的必然選擇，然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠(yuǎn)，既然資源有限且無法再生，經(jīng)濟(jì)若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國家一個個五年計劃進(jìn)化演變過程來看，不同的歷史時期都有與之相對應(yīng)的政策和法規(guī)，雖然這些年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稱得上突飛猛進(jìn)、高速增長，但是環(huán)境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國民的“PM2.5”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，這種會引起呼吸道疾病的空氣污染物已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的日常生活和健康，尤其是發(fā)展較快的一二線城市，此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致PM2.5指數(shù)超標(biāo)的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放，顯然這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳，違背了人與自然和諧相處的初衷。新時代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅強調(diào)資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳，就是盡可能地減少資源的消耗同時帶來較高的經(jīng)濟(jì)回報，“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中，這與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，真正體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，強調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性呢？政府績效審計作為政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)資源配置的重要手段，就體現(xiàn)出其存在的科學(xué)性和必要性。

二、傳統(tǒng)意義上的政府績效審計

政府績效審計，審計主體是政府，這與民間審計相區(qū)別，是國家體現(xiàn)其監(jiān)督職能的工具和手段，其職能內(nèi)涵依然是“3E”審計，即“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”。提到政府績效審計不得不和國家預(yù)算相聯(lián)系，由于政府經(jīng)濟(jì)資源有限，對于不同財政項目支出，國家都會制定相應(yīng)的預(yù)算與之匹配。對于財政撥款的使用情況，國家和人民享有完全的知情權(quán)，為了保證國家預(yù)算使用得合法合規(guī)，政府績效審計需要在真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行績效審計。所謂經(jīng)濟(jì)性，就是在保證項目實施效果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最少的投入，體現(xiàn)資源在初始投入量的“少而精”，這包括在項目中的投入還包括審計活動本身的經(jīng)濟(jì)性，只有在保證效果基礎(chǔ)上的低消耗，才能體現(xiàn)出政府活動的經(jīng)濟(jì)性；效率性，主要強調(diào)投入和產(chǎn)出的比值，這個比值是一雙變量，分子和分母共同決定比值的大小，效率性在政府績效審計中具有重要地位，它是衡量政府合理使用財政撥款的重要指標(biāo)，一方面強調(diào)預(yù)算的合法支出一方面也注重帶來的結(jié)果是否和投入相匹配甚至實現(xiàn)最優(yōu)；效果性，這一審計內(nèi)容更加貼近政府績效審計的最終目標(biāo)，通過比較項目實施后的最終結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)，來評價項目實施的結(jié)果是否有效，是否最大限度地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的政府績效審計涵蓋的范圍更廣，不僅包括環(huán)境領(lǐng)域還包括涉及民生的方方面面，而本文研究的目的是建立政府績效審計與環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，找到新經(jīng)濟(jì)形勢下的政府干預(yù)切入點。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為背景的政府績效審計

如果把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府績效審計比作兩個集合，那么“環(huán)?！本褪沁@兩個集合的“交集”，政府相對于市場經(jīng)濟(jì)有一定的外部性，市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，但是也有缺陷。那就是市場無法通過自身的努力來實現(xiàn)資源的公平配置，因為資源會自行流向創(chuàng)造更大價值的領(lǐng)域，而創(chuàng)造價值總是與資源消耗同時出現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是全過程控制，符合自然資源的稀缺性，高效率和低浪費都要在這一過程中體現(xiàn)出來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，那么市場失靈的情況依然存在。此時，政府需要干預(yù)市場行為重新配置資源，也就是政府績效審計的職能體現(xiàn)。只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府績效審計的內(nèi)容增加了公平性和環(huán)保性，在保證經(jīng)濟(jì)效果的前提下，政府需要幫助整個市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，達(dá)到低消耗、高效率、低排放的目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，環(huán)境良性循環(huán)，保障民生質(zhì)量。

結(jié)論：當(dāng)前我國已存在一套循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，這與政府績效審計可以完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性可以參考資源的初始投入量進(jìn)行評價，效率性可以參考資源的投入與產(chǎn)出在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果進(jìn)行對比評價，效果性則可以結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系，充分反映政府績效審計的監(jiān)督評價職能，以此來反映政府干預(yù)行為的效果在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生中的體現(xiàn)。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，政府績效審計需要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以節(jié)約自然資源和環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點，通過政府的外部行為來保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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