摘 要：目前我國公路工程施工監(jiān)理制度存在諸多問題，如：監(jiān)理市場和管理不規(guī)范；監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；有些項目監(jiān)理存在工作不到位、責(zé)任不落實問題。如何規(guī)范公路工程施工監(jiān)理制度，制造良好的社會環(huán)境是公路工程急需解決的首要問題。

關(guān)鍵詞：工程施工監(jiān)理制度；問題；解決方法

公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。工程建設(shè)實行監(jiān)理制度不僅是世界接軌的需要，也是工程建設(shè)本身的需要。無論從創(chuàng)造較好的投資環(huán)境，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，還是從提高建設(shè)項目的管理水平等方面考慮，都要求我們貫徹執(zhí)行工程監(jiān)理制度，使建設(shè)項目的經(jīng)濟效益更高、進度更快、質(zhì)量更好。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設(shè)過程中正不斷完善，水平也不斷提高，但是和先進國家相比，公路建設(shè)監(jiān)理體制還需要進一步完善工程監(jiān)理的招投標(biāo)、資質(zhì)、現(xiàn)場監(jiān)理工作等多方面的問題。下面就相關(guān)問題進行簡要探討。

一、存在的問題

（一）監(jiān)理市場和管理不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照等現(xiàn)象。在監(jiān)理人員管理上，監(jiān)理人員流動性很大，有的工程一個施工周期會調(diào)換多個監(jiān)理人員；有的監(jiān)理公司有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊監(jiān)理人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時就解散。

（二）監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有公路工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，有的從其他專業(yè)轉(zhuǎn)為監(jiān)理專業(yè)，有的是已退休的監(jiān)理人員，有的甚至是只有初中文化程度的筑路工人通過各種關(guān)系進入監(jiān)理崗位。

（三）有些項目監(jiān)理存在工作不到位、責(zé)任不落實問題。有的總監(jiān)理工程師兼任其他項目的監(jiān)理，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，有的監(jiān)理單位沒有確定工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，監(jiān)理人員存在該檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至在沒確定工程是否合格的情況下就草率簽字的現(xiàn)象。

二、解決的辦法

（一）規(guī)范監(jiān)理企業(yè)管理。一是嚴(yán)格管理資質(zhì)，保證市場良好秩序。二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，實行監(jiān)理人員備案登記管理。三是規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限，避免監(jiān)理人員頻繁流動，保持監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定性。

（二）提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以

來，我國監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)，已經(jīng)有了很大的提高；但是監(jiān)理人員的培訓(xùn)是一項長期的工作，從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看，要做好兩項工作。一是中標(biāo)后及時熟悉圖紙，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對控制目標(biāo)進行分解，編制分項工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。二是適時對監(jiān)理人員進行培訓(xùn)，當(dāng)國家新的法規(guī)、政策和規(guī)范有重大調(diào)整時，要及時組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)。

（三）建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應(yīng)主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格驗收程序。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上，監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗收時，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項超出抽檢允許數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進行驗收，要求其先進行整改，整改合格后再次驗收。監(jiān)理除驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對其他部位不予檢驗及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗收。公路工程監(jiān)理能對“質(zhì)量、進度、費用”進行有效控制，因此及時發(fā)現(xiàn)和解決公路工程監(jiān)理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題是十分必要的。

（五）行業(yè)規(guī)范化管理。工程監(jiān)理是綜合性服務(wù)行業(yè)。由于投資建設(shè)單位為節(jié)約成本，故意壓縮工程監(jiān)理費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的強烈競爭。為企業(yè)生存及發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)時，只能低于正常管理成本進行投標(biāo)報價，這樣就造成了工程監(jiān)理行業(yè)的不良環(huán)境。工程監(jiān)理企業(yè)為了節(jié)約工程監(jiān)理管理成本，因而出現(xiàn)減少工程監(jiān)理人員、降低監(jiān)理人員薪資、招聘無經(jīng)驗、資質(zhì)的監(jiān)理人員等問題。行業(yè)規(guī)范化管理此時就顯得尤為重要。

綜上所述，雖然工程監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益和社會公共利益及建設(shè)單位合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)出它的巨大作用，但當(dāng)今工程監(jiān)理的形勢、前景不容樂觀。解決和克服上述問題，需要發(fā)揮“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用，同時企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主要部門的協(xié)調(diào)、管理和支持。只有不斷完善我國工程監(jiān)理市場環(huán)境，才能更好的控制工程質(zhì)量、工期、投資等方面，制造工程監(jiān)理行業(yè)和諧的社會氛圍。

參考文獻：

[1] 杜明、王振宇、童亞妮.我國現(xiàn)階段工程監(jiān)理常見問題淺析》. 硅谷.工程科學(xué).2009年17期.