摘 要：隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，然后就在城市中組成了一個(gè)新的群體，即“新生代農(nóng)民工”。而新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育問題成了社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，這些隨遷的新生代農(nóng)民工子女的受教育權(quán)有時(shí)很難得到保障。新生代農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)當(dāng)受到與同齡人平等的受教育機(jī)會，不僅在入學(xué)及升學(xué)上要平等，而且在受教育質(zhì)量上也應(yīng)該平等，不能因?yàn)閼艏?、身份等影響這一機(jī)會的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；隨遷子女；受教育權(quán)

一、新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育現(xiàn)狀

（一）入學(xué)及升學(xué)機(jī)會不平等。（1）入學(xué)機(jī)會不平等。目前，新生代農(nóng)民工的隨遷子女在流入地可以就讀的學(xué)校主要有國家公辦的學(xué)校、新生代農(nóng)民工子弟學(xué)校以及私立學(xué)校。私立學(xué)校僅僅在發(fā)達(dá)城市比較常見，且學(xué)費(fèi)很高，新生代農(nóng)民工子女進(jìn)入這種學(xué)校并不現(xiàn)實(shí)，而公辦學(xué)校和新生代農(nóng)民工子弟學(xué)校，但目前新生代農(nóng)民工子弟學(xué)校并不常見，所以僅從公辦學(xué)?？紤]。但目前，城市的不少公辦學(xué)校，在招收新生代農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)時(shí)，設(shè)立高門檻，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工隨遷子女不能和具有當(dāng)?shù)貞艏耐g人擁有同樣的入學(xué)權(quán)利。（2）升學(xué)機(jī)會不平等。目前，我國高考中自主命題的省市達(dá)到了18個(gè)，自主命題在現(xiàn)實(shí)中，不僅可以消除在教育上的資源配置的區(qū)域性差別，而且還可以使他們享受到各地的“鄉(xiāng)土教材”以及“分省命題”的改革成果。然而，對于隨遷的新生代農(nóng)民工子女來說顯然不是一件好事。新生代農(nóng)民工子女在讀學(xué)校，一般使用的是全國統(tǒng)一教材，在高考中，不能享受和使用當(dāng)?shù)刈灾鹘滩牡膶W(xué)生同樣的升學(xué)機(jī)會。因此，新生代農(nóng)民工隨遷子女所擁有的升學(xué)機(jī)會與具有流入地戶籍的城市學(xué)生所擁有的升學(xué)機(jī)會不同。

（二）缺乏經(jīng)費(fèi)保障。新生代農(nóng)民工子女離開戶籍所在地，到流入地接受教育，但其相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并沒有根據(jù)新生代農(nóng)民工子女的流動(dòng)而劃撥到流入地。這樣就會出現(xiàn)一種很普遍的現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工隨遷的子女在接受教育時(shí)，不僅享受不到戶籍所在地政府對他們在教育上的財(cái)政補(bǔ)貼，也享受不到流入地政府在財(cái)政上對他們教育上的支持經(jīng)費(fèi)。

二、新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障

（一）加大國家立法保護(hù)。對《義務(wù)教育法》進(jìn)行修改，對過于政府職能劃分過于籠統(tǒng)的條款進(jìn)行細(xì)化，明確職責(zé)，避免出現(xiàn)多龍治水，職責(zé)不明，相互推諉的局面。增加政府問責(zé)機(jī)制，政府工作不到位應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任?！读x務(wù)教育法》中加入反教育歧視條款。教育歧視不僅包括入學(xué)升學(xué)的歧視，還包括學(xué)校管理歧視。禁止收取借讀費(fèi)等各種費(fèi)用，消除身份歧視。

（二）嚴(yán)格教育行政執(zhí)法。受教育權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利。要提高人民對憲法的重視程度，樹立憲法意識，提高國家公職人員的憲法意識，認(rèn)真有度地實(shí)施法律賦予自己的權(quán)利，并更好地履行自己的職責(zé)，盡到自己實(shí)際中應(yīng)該盡到的責(zé)任。最重要的還是具體行政機(jī)關(guān)要積極地對自己的行政行為而作為?！读x務(wù)教育法》將實(shí)際操作權(quán)賦予給省、自治區(qū)等，由其做出具體規(guī)定，需要各地市甚至是縣一級的政府進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、具體。

（三）保證權(quán)利救濟(jì)機(jī)制運(yùn)行。我國現(xiàn)行的訴訟法有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，其實(shí)這就是為了保障權(quán)利人相應(yīng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。即使我國有了這三大訴訟法，筆者認(rèn)為還應(yīng)該有憲法訴訟，從而更加全面地保障新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國建立憲法訴訟制度，可以借鑒憲法法院模式，這也是大陸法系所特有的模式。建立憲法訴訟制度，設(shè)立獨(dú)立的憲法法院，專門針對憲法提起訴訟而設(shè)立的法院。

此外，應(yīng)適當(dāng)減少其訴訟成本。新生代農(nóng)民工收入微薄，要想維護(hù)子女的受教育權(quán)利，首先是受限于法律知識的匱乏，其次經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大，其三是新生代農(nóng)民工參加訴訟的時(shí)間成本高昂。可以通過由政府支持的法律援助部門，擴(kuò)大法律援助的范圍，為新生代農(nóng)民工提供無償法律援助；對受教育權(quán)類應(yīng)當(dāng)少收或免除訴訟費(fèi)用；開設(shè)法院受理該類案件綠色通道等措施，進(jìn)一步減少新生代農(nóng)民工訴訟成本，提高新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)司法救濟(jì)質(zhì)量。

（四）其他措施。（1）解決家庭顧慮問題。通過加大宣傳教育，改變新生代農(nóng)民工的落后思想觀念，使其認(rèn)識到現(xiàn)在已經(jīng)是知識的時(shí)代。所有的適齡兒童少年到了上學(xué)年齡就應(yīng)該進(jìn)入到學(xué)校接受教育，而不是考慮未來財(cái)政的負(fù)擔(dān)來阻礙孩子在義務(wù)教育時(shí)期接受教育。建立完整的新生代農(nóng)民工子女特有的學(xué)籍制度，簡化新生代農(nóng)民工子女在入學(xué)以及轉(zhuǎn)學(xué)的程序。（2）完善國家政策。教育投入應(yīng)該是一個(gè)國家最大的投入，財(cái)政預(yù)算中應(yīng)該占主要位置，要進(jìn)一步加大教育投入。加大教育經(jīng)費(fèi)使用情況的審理力度，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)使用，對挪用、占用、怠于使用的現(xiàn)象加大懲處力度。進(jìn)一步完善戶籍制度，將由戶籍導(dǎo)致的入學(xué)困難問題加以解決。

參考文獻(xiàn)：

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