摘 要：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效載體，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。本文主要是在分析當(dāng)前河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)關(guān)于深化我省新型城鎮(zhèn)化道路的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；河北省；新型城鎮(zhèn)化

前言：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定及具體政策實(shí)施過程中， 突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體加以考慮和謀劃對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇。（1）國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視。隨著改革開放三十多年的深入發(fā)展，河北省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展并逐步進(jìn)入了一個(gè)新階段。2013年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中發(fā)表重要講話，分析了當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。（2）河北省城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展機(jī)遇期。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2015年河北省生產(chǎn)總值為29806億元，比2014年增長(zhǎng)6.8%，人均GDP為40783.99元。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間逐步增大，發(fā)展的后勁越來(lái)越足。由諾瑟姆曲線可以看出城鎮(zhèn)化人口比重在30%增高到

50-70%的范圍時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度就可以提升，而當(dāng)前河北省的城鎮(zhèn)化比率開始超過50%，這也說明河北省正處于在城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳發(fā)展機(jī)遇期。（3）京津冀一體化的協(xié)同推進(jìn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化開始進(jìn)入人們的視野。隨著京津冀一體化的提出，作為其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)“冀”的河北省迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。2014年河北省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中保持良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)健回歸、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、物價(jià)上漲得到有效控制、居民收入有所提高，新型城鎮(zhèn)化將是下一輪河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。同時(shí)，在京津冀一體化發(fā)展背景的指引下，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將更加堅(jiān)實(shí)和有力。

（二）面臨挑戰(zhàn)。（1）資源短缺。河北省資源總量大，但是人均低于全國(guó)平均水平。其中，礦產(chǎn)資源只占全國(guó)平均水平的60%左右，單位國(guó)土面積平均占有率只有全國(guó)的三分之一，人均水資源擁有兩種只有全國(guó)的十分之一，資源相對(duì)短缺。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，資源需求的力度越來(lái)越大，資源短缺的短板不僅影響著河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，同時(shí)也不利于河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。（2）資金缺乏。 城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要政策的支持和引導(dǎo)，同時(shí)也需要在公共設(shè)施和人口城鎮(zhèn)化方面投入大量的資金，但是，我省政府的財(cái)政收入有限，資金運(yùn)作較為困難，資金缺口較大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2008-2012年，河北省基礎(chǔ)設(shè)施投入約為300億元，其中2011年最多為

383億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資金不足，公共產(chǎn)品供給短缺，在很大程度上阻礙了河北省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、深化我省新型城鎮(zhèn)化道路的對(duì)策

（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。首先，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落后制度。根據(jù)我省的具體情況，按照有序、分類、自愿的原則實(shí)施差別化的落后政策，逐步開放城市和建制鎮(zhèn)落后限制，強(qiáng)化省內(nèi)外人員同等落后政策；其次，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，提高農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移地區(qū)的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面的服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)保障的整體覆蓋面；再次，建立成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)、個(gè)人公共參與人口城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，明確責(zé)任落實(shí)，提高農(nóng)民融入城市發(fā)展的能力。

（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)化融資渠道。首先，創(chuàng)新我省城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目融資模式。相關(guān)部門應(yīng)該采取措施廣泛吸收社會(huì)資金，對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資金投資，吸引私有資本入住，不僅可以提高建設(shè)效率，同時(shí)也可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，嘗試建立城市建設(shè)發(fā)展基金，聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)、投資公司，建立城市發(fā)展基金，為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行資金填補(bǔ)；再次，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視程度，調(diào)撥更多的專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的承接能力。

（三）依托京津冀一體化建設(shè)規(guī)劃。據(jù)測(cè)算，河北省綜合承載力漸趨脆弱；除土地和交通設(shè)施承載力略具優(yōu)勢(shì)外，水資源、環(huán)境、市政設(shè)施、社會(huì)承載力明顯不足。針對(duì)這種情況，河北省應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，積極制定和落實(shí)土地、水、環(huán)境等方面的政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。河北省應(yīng)該以京津冀一體化為發(fā)展契機(jī)，積極開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。