摘 要：研究國外發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟騰飛歷程，發(fā)現(xiàn)世界上發(fā)達國家都是利用海岸優(yōu)越的自然條件，以港口為核心，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，帶動整個區(qū)域甚至周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。隨著世界先進的第四代港口由水陸轉(zhuǎn)運樞紐和工業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲H物流和資源配置樞紐，現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)也已由傳統(tǒng)重化工業(yè)，延伸至高技術(shù)化、服務(wù)化臨港制造業(yè)和港口生產(chǎn)性服務(wù)等行業(yè)，這一轉(zhuǎn)變引起了大家的思考，于是本文就現(xiàn)今國內(nèi)臨港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，通過學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了一些較為合理的對策建議。

關(guān)鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè)；存在問題；對策建議

一、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過多年努力，我國部分發(fā)達城市的臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，港口優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，臨港產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占GDP的比重不斷提高，貢獻率不斷增大，但有些城市，港口資源并未得到充分利用，港口優(yōu)勢發(fā)揮受限——臨近港口卻不能發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，帶著這樣的疑問，認真剖析，發(fā)現(xiàn)以下原因：

（1）港口規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃脫節(jié)。港內(nèi)規(guī)劃不盡合理，沒有規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)用地，大項目難落位，缺乏臨港產(chǎn)業(yè)必備的港池，海陸空交通網(wǎng)不完善、不密集，走貨不便捷，導(dǎo)致港雜費、運輸費較臨近港口偏高，影響相關(guān)企業(yè)入駐和投資積極性，制約臨港產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。（2）港口產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于部分港口產(chǎn)業(yè)布局不合理，導(dǎo)致港內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超70%，甚至更高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了臨港的大部分土地資源，從而制約了新進臨港產(chǎn)業(yè)落地或影響臨港產(chǎn)業(yè)擴建新項目，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟失去先天的發(fā)展優(yōu)勢，不能持續(xù)發(fā)展。主營業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重，導(dǎo)致聚集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷惡性競爭，影響區(qū)域經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展，同時，由于行業(yè)單一，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟缺乏綜合競爭力，在經(jīng)濟蕭條的年代難于存活。（3）港口土地利用粗放，占地現(xiàn)象明顯。港口是沿海經(jīng)濟帶的核心資源，是臨港產(chǎn)業(yè)的支撐源點。優(yōu)越的港口區(qū)位不可再生、無法復(fù)制。一是許多大企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名譽，搶占優(yōu)質(zhì)港口地塊落地建設(shè)（日后此地塊為進出港區(qū)的交通要道），但后期又不履行合同規(guī)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資規(guī)模，低成本運營，通過收取較高經(jīng)港費用，獲取利潤，增加其他企業(yè)運輸費用，產(chǎn)生惡劣影響。二是高污染、高耗能、資源密集型產(chǎn)業(yè)占地大且產(chǎn)出低，降低了區(qū)域土地收益率，制約了資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化。（4）重點企業(yè)的前期審核工作不嚴格。如今，企業(yè)入駐審核手續(xù)多，審核事項復(fù)雜，如有疏忽會出現(xiàn)以下情況：招入企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、超出地區(qū)環(huán)境承載能力和能源承載能力等，導(dǎo)致洽談后的企業(yè)落位難，或因企業(yè)自身資金問題，不能按期建設(shè)或前期建而后期停，不能按時投產(chǎn)達產(chǎn)，甚至有長期占地不建，囤地炒地事件。

二、促進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對以上問題，并借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，提出以下建議：

（1）合理進行港區(qū)規(guī)劃。借鑒歐洲成功經(jīng)驗：區(qū)域管理部門，按臨港產(chǎn)業(yè)種類，將港區(qū)劃分成塊，并有的放矢的引進項目，企業(yè)依靠港口運進原材料，在港口加工，再向外出口，充分利用國際資源。如比利時根特港，利用土地租售給VOLVO汽車制造商，增加了稅收，帶動了服務(wù)行業(yè)發(fā)展，同時這樣滾雪球式的發(fā)展，引進了許多外資項目，使城市圍繞著港口的建設(shè)而發(fā)展，這時交通問題成了發(fā)展的首要問題，不斷延伸的交通網(wǎng)絡(luò)配合了港口發(fā)展，使港口與公路、鐵路緊密相連，充分發(fā)揮港口中轉(zhuǎn)作用，加上恰當?shù)耐顿Y指導(dǎo)工作，港口和區(qū)域經(jīng)濟就充滿活力。所以說較合理的布局為：港口周圍分布著許多產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)又可以發(fā)展專業(yè)碼頭，加快貨物周轉(zhuǎn)。換言之，港口發(fā)展決定了區(qū)域的發(fā)展，同時城市公路與服務(wù)設(shè)施的發(fā)展又對港口發(fā)展起推動作用。（2）創(chuàng)立臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。當今世界先進的第四代港口已經(jīng)由水陸轉(zhuǎn)運樞紐和工業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲H物流和資源配置樞紐。現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)不單表現(xiàn)為傳統(tǒng)重化工業(yè)，還表現(xiàn)為高技術(shù)化、服務(wù)化臨港制造業(yè)和港口生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。借鑒這一先進經(jīng)驗，應(yīng)該做到：第一是淘汰破壞環(huán)境、產(chǎn)能落后、低附加值的傳統(tǒng)臨港重化工業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，整合企業(yè)力量，提高核心技術(shù)研發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力，創(chuàng)立區(qū)域品牌，吸引大項目入住，帶動現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，進一步推定區(qū)域經(jīng)濟運轉(zhuǎn)不止。第二是重視培育臨海新興產(chǎn)業(yè)，如海洋能開發(fā)、深海潛水、海洋機械、海洋制藥、海洋新材料等，加強臨港和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推出現(xiàn)代新型臨港產(chǎn)業(yè)。（3）加強新入駐企業(yè)評審工作，集約使用土地。沿海地區(qū)人口密集、生態(tài)災(zāi)害多發(fā)，加上大企業(yè)占地大、投資周期長，不易搬遷，必須強化高耗能、高風險、高污染的大型重化工臨港產(chǎn)業(yè)事前可行性論證，后期還要加強管理。參照國際慣例和國家法規(guī)、技術(shù)標準做好環(huán)境評價，實行環(huán)保一票否決制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，落實企業(yè)配套防范設(shè)施及公共安全設(shè)施建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?？傊璨扇∫幌盗行兄行У霓k法，集約使用港口土地，使土地真正用到有價值的產(chǎn)業(yè)上。（4）強化重點產(chǎn)業(yè)的服務(wù)管理工作。招商服務(wù)部門必須認真學習相關(guān)規(guī)則，熟知區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有的放矢、保質(zhì)保量的引進大項目，事后聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門，依法依規(guī)管理入駐企業(yè)，促進企業(yè)早日投產(chǎn)達產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟貢獻稅收。同時對于半截子工程、爛尾工程要注重盤活，出臺土地回收政策，必要時可以采取法律援助解決違約占地問題，同時，出臺獎勵政策，鼓勵以商招商，中介招商等高效率招商辦法的實施。

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