摘 要：新時期行政事業(yè)單位應(yīng)積極提高自身的內(nèi)部管理水平，以推進(jìn)廉政建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)將“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)到內(nèi)部控制工作的各個方面，從而提高內(nèi)部控制的系統(tǒng)性、透明性及有效性，確保權(quán)力在“籠子內(nèi)”合理運(yùn)行。本文基于新常態(tài)視角，對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；優(yōu)化對策

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制作為提高管理規(guī)范化程度、優(yōu)化管理系統(tǒng)以及加強(qiáng)控制權(quán)力運(yùn)行的重要手段，在新時期國家反腐倡廉工作的全面開展中發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用。其作為行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)單位，加強(qiáng)內(nèi)部控制發(fā)揮著從源頭上加強(qiáng)管控的重要作用，進(jìn)而促使其內(nèi)部運(yùn)行、活動執(zhí)行管控水平得到提高。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的涵義及意義

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制即在該組織環(huán)境內(nèi)，通過制定、實(shí)施各種制度、方法、計(jì)劃及程序等，從而實(shí)現(xiàn)提高單位經(jīng)營效率及資源利用率的管理與控制工作。在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制工作的開展不僅應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際對各種經(jīng)濟(jì)活動潛在風(fēng)險(xiǎn)及時進(jìn)行預(yù)測和控制，還應(yīng)對國家財(cái)政進(jìn)行計(jì)算、整合和劃分，對本單位運(yùn)行過程中的支出、負(fù)債等各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與記錄[1]。相較于企業(yè)，行政事業(yè)單位作為由國家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，以服務(wù)社會為目標(biāo)的非營利性組織，其內(nèi)部控制對國家機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要的作用及現(xiàn)實(shí)意義：一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制可為公共服務(wù)的正常進(jìn)行提供保障。行政事業(yè)單位需要為各類社會組織提供相應(yīng)的服務(wù)，而落實(shí)內(nèi)部控制，有助于提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。另一方面，行政事業(yè)單位落實(shí)財(cái)政管控及相應(yīng)評價機(jī)制，有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量與效率。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強(qiáng)、優(yōu)化，可促進(jìn)科學(xué)的資源配置、有效的資源使用，并降低資源浪費(fèi)，從而提高了市場整體的工作效率。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）管理意識較為薄弱，對財(cái)政內(nèi)控工作的重視不足。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員對財(cái)政內(nèi)控工作的實(shí)施起著極為關(guān)鍵的影響作用。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部管理、控制工作意義理解的不夠透徹，未樹立正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R。同時，如果建立、完善了相應(yīng)的財(cái)政內(nèi)部控制制度，則會影響到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用與范圍，以至于有些領(lǐng)導(dǎo)并不希望財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的實(shí)施，對其具有一定的排斥心理，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部控制工作難以實(shí)施到位。

（二）行政事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善。行政事業(yè)單位具有行使國家所賦予的權(quán)力、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督等等職能，國家為加強(qiáng)行政事業(yè)工作而為其提供財(cái)政撥款，并安排財(cái)政部門落實(shí)相關(guān)的執(zhí)行即管理工作。然而，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部架構(gòu)存在著一定的問題。例如，各部門、各崗位的權(quán)責(zé)劃分不清，職業(yè)配置不均等，使得一些行政工作的執(zhí)行出現(xiàn)了困難與問題，進(jìn)而造成內(nèi)部控制工作無法有效落實(shí)[2]。

（三）執(zhí)行制度無法落實(shí)到位。在行政事業(yè)單位的日常工作中，執(zhí)行制度與管理控制工作之間存在著一定的矛盾。如果執(zhí)行制度無法以制度化、規(guī)范化的方式去落實(shí)，那內(nèi)部管理控制工作也就失去了相應(yīng)的作用。同時，在行政事業(yè)單位的財(cái)政工作中還缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，這無疑增加了財(cái)政管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)滯后。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)控隊(duì)伍存在著綜合素質(zhì)較為落后的問題，往往缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)意識。內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)滯后，將可能造成行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的混亂，甚至?xí)绊懙缴鐣w公共服務(wù)的質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化問題對策

（一）加強(qiáng)全員內(nèi)控意識，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。內(nèi)控意識教育應(yīng)在行政事業(yè)單位全體工作人員范圍內(nèi)廣泛展開，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，突出財(cái)務(wù)、內(nèi)審檢查人員在內(nèi)部控制中的重要作用并加強(qiáng)其內(nèi)控意識，確保財(cái)務(wù)工作在內(nèi)控工作中發(fā)揮基石作用。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的片面認(rèn)識，打破“上行下效”的不良風(fēng)氣，以有效、規(guī)范的內(nèi)控工作促使財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施。

（二）優(yōu)化內(nèi)控制度，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置?？茖W(xué)、合理、規(guī)范的內(nèi)控制度發(fā)揮著重要的保障作用，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的基礎(chǔ)與前提。因此，各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)控制度，并對內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)內(nèi)控工作實(shí)施過程中的實(shí)際需求科學(xué)設(shè)置專門的督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)等，并制定責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格對各崗位人員的職責(zé)、權(quán)力進(jìn)行確定與規(guī)范。

（三）改進(jìn)執(zhí)行模式，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)目前行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)工作所面臨的一些問題，應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)財(cái)政執(zhí)行制度進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，從而通過制度加強(qiáng)相關(guān)工作人員的工作行為，促使行政事業(yè)單位財(cái)政工作向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時，作為國家公職單位，行政事業(yè)單位在工作中，應(yīng)當(dāng)全面地落實(shí)相關(guān)檢查監(jiān)督工作，以確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在進(jìn)行財(cái)政工作前，選擇對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估模式，再通過規(guī)范、全面的執(zhí)行制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（四）建立并完善授權(quán)審批制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將審批工作向無紙化辦公的方向改進(jìn)，提高辦事效率，為人民提供便利。目前，行政事業(yè)單位往往都處于“一支筆”的審批形式，這無疑對于工作的開展存在著一定的影響。在單位內(nèi)的所有支出均需要主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，以至于簽字審批的制度變成了表面化、形式化的走過場。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過適度授權(quán)，按照自身的具體工作情況，清晰地確定各部門、各崗位在日常工作中的職責(zé)與權(quán)限，并針對相關(guān)業(yè)務(wù)處理工作的審批流程、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的明確。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍的建設(shè)。行政事業(yè)單位的建立，通過服務(wù)于教育文化、經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)研究等方面的社會組織，有助于加強(qiáng)社會主義事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。然而在實(shí)際工作中，目前行政事業(yè)單位中的財(cái)政工作人員存在著一定的問題，專業(yè)技能與工作素養(yǎng)的欠缺導(dǎo)致他們不能真正地符合財(cái)政管理工作的要求，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作效率低下，甚至可能出現(xiàn)貪污、腐敗等違法亂紀(jì)的行為。為此，行政事業(yè)單位需要針對財(cái)政管理工作加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作隊(duì)伍的建設(shè)。從人員任聘、選拔入手，并通過定期的專業(yè)培訓(xùn)與思想政治教育提高內(nèi)控隊(duì)伍的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，真正地提高財(cái)政管理水平。

結(jié)束語：綜上所述，財(cái)政預(yù)算資金是行政事業(yè)單位的主要資金來源，這造成了行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中出現(xiàn)了一些問題。相較于企業(yè)而言，一直存在來自內(nèi)部的內(nèi)部控制實(shí)施推動力，從而力求落實(shí)利益最大化，而行政事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部控制的主要推動力量則來外部環(huán)境中的檢查單位外部的監(jiān)督和推動力量，兩者存在顯著的區(qū)別。因此，針對內(nèi)部控制管理進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，通過切實(shí)可行的科學(xué)管理制度，全面落實(shí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動透明度，確保工作人員愛崗敬業(yè)，堅(jiān)定為人民服務(wù)的理念，才能真正地促進(jìn)行政事業(yè)單位為社會主義事業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永澤，唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題[J].會計(jì)研究，2013，12（1）：57-62.

[2] 于翠蓮.基于新規(guī)范下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化[J].財(cái)經(jīng)界，2015，16（8）：112-112.