摘 要：隨著戶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種矛盾處于多發(fā)期，一些不和諧因素顯現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題已成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。全縣重難點(diǎn)村有增無(wú)減，長(zhǎng)期以來(lái)，這些村受各種因素影響，如宗族、派系矛盾激烈，干群關(guān)系緊張，黨員宗旨意識(shí)淡薄，干部主心骨作用喪失等，村情不穩(wěn)，民心渙散，信訪案件時(shí)有發(fā)生，直接影響到村子乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，我們利用一個(gè)月時(shí)間，先后深入到全縣鎮(zhèn)街、景區(qū)管理局對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)就軟弱渙散村黨組織情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞：軟弱渙散村黨組織；問(wèn)題；對(duì)策

一、基本情況

戶縣共有1個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)景區(qū)管理局，下轄518個(gè)農(nóng)村黨支部。全縣共有58萬(wàn)人，黨員26370名，農(nóng)村黨員14101名，占黨員總數(shù)的53.47%。此次調(diào)研，共召開(kāi)座談會(huì)約85場(chǎng)次，走訪黨員群眾400人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表2000多份。對(duì)照走訪調(diào)研情況，共排查出軟弱渙散村黨組織56個(gè)，占總數(shù)的10.81%。其中，涉及村子經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展滯后，村級(jí)債務(wù)較多的有15個(gè)村，占軟弱渙散村總數(shù)的26.79%；涉及兩委班子不團(tuán)結(jié)，黨組織軟弱渙散的有14個(gè)村，占軟弱渙散村總數(shù)的25%；涉及征地拆遷，干群矛盾突出的有2個(gè)村，占軟弱渙散村總數(shù)的3.6 %；涉及黨組織作用發(fā)揮差，后備干部缺乏的有11個(gè)村，占軟弱渙散村總數(shù)的19.64 %；涉及村干部缺乏號(hào)召力，村內(nèi)基礎(chǔ)差的有4個(gè)，占軟弱渙散村總數(shù)的7.14 %；涉及制度落實(shí)不力，組織生活不經(jīng)常的有10個(gè)，占軟弱渙散村總數(shù)的 17.86%。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）兩委會(huì)班子不團(tuán)結(jié)，干部不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在個(gè)別村主要干部缺乏大局觀念，經(jīng)常為一己私利鬧矛盾，拉幫結(jié)派搞窩里斗，黨員群眾也被卷入內(nèi)耗之中，村級(jí)事務(wù)無(wú)人管理；主要干部勢(shì)力較量，勢(shì)力大的一方架空另一方，把持村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)；個(gè)別村干部素質(zhì)低，“私”念重，角逐村級(jí)公共權(quán)力，為自己謀取私利；主要干部之間位置擺不正，關(guān)系理不順，有的村委會(huì)完全凌駕于黨支部之上，拋開(kāi)黨支部，拋開(kāi)黨員，決策村內(nèi)重大事務(wù)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位喪失。

（二）黨員宗旨觀念淡薄，黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。主要表現(xiàn)在個(gè)別村黨組織長(zhǎng)期不開(kāi)展組織活動(dòng)，有的僅限于發(fā)展黨員和支部換屆時(shí)開(kāi)個(gè)會(huì)，黨員沒(méi)有歸屬感和榮譽(yù)感，黨組織的凝聚力喪失；黨員出口不暢，入口把關(guān)不嚴(yán)，一些黨員素質(zhì)較低。

（三）村級(jí)民主管理流于形式，群眾利益受損。主要表現(xiàn)在個(gè)別村村級(jí)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，在村級(jí)事務(wù)中幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用，黨支部長(zhǎng)期處于半癱瘓狀態(tài)，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，村委會(huì)村務(wù)管理混亂，監(jiān)委會(huì)對(duì)村務(wù)沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，作用喪失，各種群團(tuán)組織成了一種擺設(shè)；村內(nèi)各項(xiàng)制度流于形式，重建立輕落實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。村內(nèi)各項(xiàng)收支賬務(wù)沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度辦理，大型開(kāi)支不公開(kāi)不透明，且沒(méi)有向村民公布，村民不明白；民主決策村級(jí)事務(wù)成為空話，引起群眾不滿。

（四）派系宗族矛盾突出，干群關(guān)系緊張。個(gè)別村民風(fēng)不正，長(zhǎng)久以來(lái)形成的拉幫結(jié)派，家族勢(shì)力插手村級(jí)事務(wù)等，尤其是三年一次的農(nóng)村兩委會(huì)換屆，這種矛盾就更加突出，一些農(nóng)村宗族勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán)，插手村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。

（五）問(wèn)題堆積不解決，干群之間出現(xiàn)信任危機(jī)。對(duì)于群眾的合理訴求，村干部不想辦法解決，而是推三阻四，一任甩給一任，干部群眾之間缺乏交流，出現(xiàn)信任危機(jī)。致使問(wèn)題不斷升級(jí)，越積越多，引發(fā)上訪。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，群眾無(wú)盼頭。個(gè)別村由于村干部年齡偏大、文化程度偏低，綜合素質(zhì)較低，思想過(guò)于保守陳舊，缺乏帶領(lǐng)群眾致富增收的魄力和能力，致使村子多年來(lái)無(wú)發(fā)展，村民收入不穩(wěn)定，矛盾顯現(xiàn)。

三、治理對(duì)策

（一）深入調(diào)研，吃透村情民意。每年開(kāi)展兩次黨建工作“大排查，大整改”活動(dòng)，對(duì)軟弱渙散村的情況進(jìn)行調(diào)查分析，逐村形成一份詳實(shí)的分析報(bào)告，由鎮(zhèn)街黨委班子分析研判，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，及時(shí)化解各類矛盾。對(duì)于矛盾比較突出，一時(shí)難以開(kāi)展工作的，由鎮(zhèn)街派駐工作組，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，綜合分析，深入實(shí)地解決問(wèn)題。

（二）營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。一是要加大培訓(xùn)力度，要充分利用市縣的培訓(xùn)資源和鎮(zhèn)街黨校、機(jī)關(guān)講堂，加大對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)干部的培訓(xùn)力度，使干部能轉(zhuǎn)變觀念，按照規(guī)程辦事。二是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)力度，要提前物色村干部人選，加大從培優(yōu)青年、退伍軍人、回村大學(xué)生及大學(xué)生村官中培養(yǎng)村帶頭人的力度，在換屆中，真正把品行好、有能力的人推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三是加大村換屆選舉法律法規(guī)、方針政策、程序步驟等方面的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，提高廣大黨員群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)。

（三）明晰職責(zé)關(guān)系，確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要教育引導(dǎo)村干部明晰村黨支部是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，解決好有的村委會(huì)同黨支部比大小、論高低的問(wèn)題，除了要加強(qiáng)思想教育，還要正確處理好兩委關(guān)系，確立黨支部與村委會(huì)的權(quán)責(zé)界限，制定嚴(yán)格而完善的規(guī)章制度，把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落到實(shí)處。

（四）優(yōu)化作風(fēng)，切實(shí)提高黨員干部整體素質(zhì)。一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和專題講座、印發(fā)相關(guān)文件資料、組織座談交流、開(kāi)展集中整頓等途徑，加強(qiáng)對(duì)黨員的針對(duì)性教育；二是要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨支部書(shū)記堅(jiān)決摒棄“怕找對(duì)手，怕被取而代之”的迂腐觀念，對(duì)村內(nèi)提出入黨的青年，要積極培養(yǎng)，真正把有文化、有能力、素質(zhì)高的年輕同志吸收到黨組織中來(lái)，增強(qiáng)支部活力；三要建立健全不合格黨員處置辦法，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、行事不正的黨員，要進(jìn)行批評(píng)教育，長(zhǎng)期不改的要?jiǎng)衿渫它h，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。四是結(jié)合黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)組織農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立干部為民服務(wù)意識(shí)，不斷提升思想境界。

（五）抓點(diǎn)示范，創(chuàng)造性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)治理工作。“軟弱渙散村”的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)行動(dòng)態(tài)治理，即出現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)，治理好一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，出現(xiàn)反彈的要重新治理；要對(duì)癥下藥，不搞一刀切，存在什么問(wèn)題就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，避免擺形式走過(guò)場(chǎng)；要積極創(chuàng)建財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理示范村，通過(guò)抓點(diǎn)示范，不斷樹(shù)立新典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（六）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決“有錢辦事”的問(wèn)題。在搞好農(nóng)村黨支部建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；要組織編印相關(guān)職能部門對(duì)口農(nóng)村工作的項(xiàng)目、文件等，確立工作的目標(biāo)點(diǎn)，增強(qiáng)工作開(kāi)展的針對(duì)性；要根據(jù)各村自身?xiàng)l件、地域優(yōu)勢(shì)及對(duì)口單位項(xiàng)目扶持計(jì)劃，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（七）建立健全考核評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)民主管理模式。要強(qiáng)化以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，構(gòu)建全方位的村級(jí)監(jiān)督體系。落實(shí)黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議等制度，防止和克服形式主義。建立明確的分工、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及責(zé)任追究機(jī)制，提高村民民主監(jiān)督水平，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度方面，嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽，監(jiān)委會(huì)審核制。要規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、內(nèi)容、時(shí)間、程序，提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要把軟弱渙散村治理作為考核鎮(zhèn)街抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立一套行之有效的考核評(píng)價(jià)體系。