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        戶縣軟弱渙散村黨組織存在問(wèn)題與治理對(duì)策

        2016-04-29 00:00:00宋黨會(huì)
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年4期

        摘 要:隨著戶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各種矛盾處于多發(fā)期,一些不和諧因素顯現(xiàn),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題已成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。全縣重難點(diǎn)村有增無(wú)減,長(zhǎng)期以來(lái),這些村受各種因素影響,如宗族、派系矛盾激烈,干群關(guān)系緊張,黨員宗旨意識(shí)淡薄,干部主心骨作用喪失等,村情不穩(wěn),民心渙散,信訪案件時(shí)有發(fā)生,直接影響到村子乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此,我們利用一個(gè)月時(shí)間,先后深入到全縣鎮(zhèn)街、景區(qū)管理局對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作開(kāi)展情況,重點(diǎn)就軟弱渙散村黨組織情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。

        關(guān)鍵詞:軟弱渙散村黨組織;問(wèn)題;對(duì)策

        一、基本情況

        戶縣共有1個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)景區(qū)管理局,下轄518個(gè)農(nóng)村黨支部。全縣共有58萬(wàn)人,黨員26370名,農(nóng)村黨員14101名,占黨員總數(shù)的53.47%。此次調(diào)研,共召開(kāi)座談會(huì)約85場(chǎng)次,走訪黨員群眾400人次,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表2000多份。對(duì)照走訪調(diào)研情況,共排查出軟弱渙散村黨組織56個(gè),占總數(shù)的10.81%。其中,涉及村子經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展滯后,村級(jí)債務(wù)較多的有15個(gè)村,占軟弱渙散村總數(shù)的26.79%;涉及兩委班子不團(tuán)結(jié),黨組織軟弱渙散的有14個(gè)村,占軟弱渙散村總數(shù)的25%;涉及征地拆遷,干群矛盾突出的有2個(gè)村,占軟弱渙散村總數(shù)的3.6 %;涉及黨組織作用發(fā)揮差,后備干部缺乏的有11個(gè)村,占軟弱渙散村總數(shù)的19.64 %;涉及村干部缺乏號(hào)召力,村內(nèi)基礎(chǔ)差的有4個(gè),占軟弱渙散村總數(shù)的7.14 %;涉及制度落實(shí)不力,組織生活不經(jīng)常的有10個(gè),占軟弱渙散村總數(shù)的 17.86%。

        二、存在問(wèn)題及原因分析

        (一)兩委會(huì)班子不團(tuán)結(jié),干部不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在個(gè)別村主要干部缺乏大局觀念,經(jīng)常為一己私利鬧矛盾,拉幫結(jié)派搞窩里斗,黨員群眾也被卷入內(nèi)耗之中,村級(jí)事務(wù)無(wú)人管理;主要干部勢(shì)力較量,勢(shì)力大的一方架空另一方,把持村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù);個(gè)別村干部素質(zhì)低,“私”念重,角逐村級(jí)公共權(quán)力,為自己謀取私利;主要干部之間位置擺不正,關(guān)系理不順,有的村委會(huì)完全凌駕于黨支部之上,拋開(kāi)黨支部,拋開(kāi)黨員,決策村內(nèi)重大事務(wù),黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位喪失。

        (二)黨員宗旨觀念淡薄,黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。主要表現(xiàn)在個(gè)別村黨組織長(zhǎng)期不開(kāi)展組織活動(dòng),有的僅限于發(fā)展黨員和支部換屆時(shí)開(kāi)個(gè)會(huì),黨員沒(méi)有歸屬感和榮譽(yù)感,黨組織的凝聚力喪失;黨員出口不暢,入口把關(guān)不嚴(yán),一些黨員素質(zhì)較低。

        (三)村級(jí)民主管理流于形式,群眾利益受損。主要表現(xiàn)在個(gè)別村村級(jí)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),在村級(jí)事務(wù)中幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用,黨支部長(zhǎng)期處于半癱瘓狀態(tài),缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力,村委會(huì)村務(wù)管理混亂,監(jiān)委會(huì)對(duì)村務(wù)沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督,作用喪失,各種群團(tuán)組織成了一種擺設(shè);村內(nèi)各項(xiàng)制度流于形式,重建立輕落實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。村內(nèi)各項(xiàng)收支賬務(wù)沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度辦理,大型開(kāi)支不公開(kāi)不透明,且沒(méi)有向村民公布,村民不明白;民主決策村級(jí)事務(wù)成為空話,引起群眾不滿。

        (四)派系宗族矛盾突出,干群關(guān)系緊張。個(gè)別村民風(fēng)不正,長(zhǎng)久以來(lái)形成的拉幫結(jié)派,家族勢(shì)力插手村級(jí)事務(wù)等,尤其是三年一次的農(nóng)村兩委會(huì)換屆,這種矛盾就更加突出,一些農(nóng)村宗族勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán),插手村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。

        (五)問(wèn)題堆積不解決,干群之間出現(xiàn)信任危機(jī)。對(duì)于群眾的合理訴求,村干部不想辦法解決,而是推三阻四,一任甩給一任,干部群眾之間缺乏交流,出現(xiàn)信任危機(jī)。致使問(wèn)題不斷升級(jí),越積越多,引發(fā)上訪。

        (六)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,群眾無(wú)盼頭。個(gè)別村由于村干部年齡偏大、文化程度偏低,綜合素質(zhì)較低,思想過(guò)于保守陳舊,缺乏帶領(lǐng)群眾致富增收的魄力和能力,致使村子多年來(lái)無(wú)發(fā)展,村民收入不穩(wěn)定,矛盾顯現(xiàn)。

        三、治理對(duì)策

        (一)深入調(diào)研,吃透村情民意。每年開(kāi)展兩次黨建工作“大排查,大整改”活動(dòng),對(duì)軟弱渙散村的情況進(jìn)行調(diào)查分析,逐村形成一份詳實(shí)的分析報(bào)告,由鎮(zhèn)街黨委班子分析研判,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),及時(shí)化解各類矛盾。對(duì)于矛盾比較突出,一時(shí)難以開(kāi)展工作的,由鎮(zhèn)街派駐工作組,廣泛征求群眾意見(jiàn)建議,綜合分析,深入實(shí)地解決問(wèn)題。

        (二)營(yíng)造氛圍,加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。一是要加大培訓(xùn)力度,要充分利用市縣的培訓(xùn)資源和鎮(zhèn)街黨校、機(jī)關(guān)講堂,加大對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)干部的培訓(xùn)力度,使干部能轉(zhuǎn)變觀念,按照規(guī)程辦事。二是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)力度,要提前物色村干部人選,加大從培優(yōu)青年、退伍軍人、回村大學(xué)生及大學(xué)生村官中培養(yǎng)村帶頭人的力度,在換屆中,真正把品行好、有能力的人推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三是加大村換屆選舉法律法規(guī)、方針政策、程序步驟等方面的宣傳力度,形成正確的輿論導(dǎo)向,提高廣大黨員群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)。

        (三)明晰職責(zé)關(guān)系,確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要教育引導(dǎo)村干部明晰村黨支部是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,解決好有的村委會(huì)同黨支部比大小、論高低的問(wèn)題,除了要加強(qiáng)思想教育,還要正確處理好兩委關(guān)系,確立黨支部與村委會(huì)的權(quán)責(zé)界限,制定嚴(yán)格而完善的規(guī)章制度,把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落到實(shí)處。

        (四)優(yōu)化作風(fēng),切實(shí)提高黨員干部整體素質(zhì)。一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和專題講座、印發(fā)相關(guān)文件資料、組織座談交流、開(kāi)展集中整頓等途徑,加強(qiáng)對(duì)黨員的針對(duì)性教育;二是要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨支部書(shū)記堅(jiān)決摒棄“怕找對(duì)手,怕被取而代之”的迂腐觀念,對(duì)村內(nèi)提出入黨的青年,要積極培養(yǎng),真正把有文化、有能力、素質(zhì)高的年輕同志吸收到黨組織中來(lái),增強(qiáng)支部活力;三要建立健全不合格黨員處置辦法,對(duì)作風(fēng)不實(shí)、行事不正的黨員,要進(jìn)行批評(píng)教育,長(zhǎng)期不改的要?jiǎng)衿渫它h,確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。四是結(jié)合黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)組織農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí),牢固樹(shù)立干部為民服務(wù)意識(shí),不斷提升思想境界。

        (五)抓點(diǎn)示范,創(chuàng)造性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)治理工作。“軟弱渙散村”的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要實(shí)行動(dòng)態(tài)治理,即出現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè),治理好一個(gè)銷號(hào)一個(gè),出現(xiàn)反彈的要重新治理;要對(duì)癥下藥,不搞一刀切,存在什么問(wèn)題就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題,避免擺形式走過(guò)場(chǎng);要積極創(chuàng)建財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理示范村,通過(guò)抓點(diǎn)示范,不斷樹(shù)立新典型,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

        (六)發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決“有錢辦事”的問(wèn)題。在搞好農(nóng)村黨支部建設(shè)的同時(shí),引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件,大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收;要組織編印相關(guān)職能部門對(duì)口農(nóng)村工作的項(xiàng)目、文件等,確立工作的目標(biāo)點(diǎn),增強(qiáng)工作開(kāi)展的針對(duì)性;要根據(jù)各村自身?xiàng)l件、地域優(yōu)勢(shì)及對(duì)口單位項(xiàng)目扶持計(jì)劃,制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

        (七)建立健全考核評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)民主管理模式。要強(qiáng)化以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度,構(gòu)建全方位的村級(jí)監(jiān)督體系。落實(shí)黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議等制度,防止和克服形式主義。建立明確的分工、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及責(zé)任追究機(jī)制,提高村民民主監(jiān)督水平,把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度方面,嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽,監(jiān)委會(huì)審核制。要規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、內(nèi)容、時(shí)間、程序,提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。同時(shí),要把軟弱渙散村治理作為考核鎮(zhèn)街抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,建立一套行之有效的考核評(píng)價(jià)體系。

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