摘 要：河北省海洋資源管理在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要地位，尤其是近年來河北省要全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長

極，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入占全省的比重達(dá)到1/2左右，這對河北海洋資源管理的水平有較高要求。河北省目前已基本形成了圍繞資源開發(fā)與保護(hù)為核心的海洋資源管理體制，但是還仍然存在很多管理上的問題，這些問題制約著河北省省海洋資源的可持續(xù)發(fā)展開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：海洋資源管理；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、海洋資源管理及可持續(xù)發(fā)展研究的理論分析

（一）海洋資源。海洋資源是海洋中所蘊(yùn)藏的各種物質(zhì)資源的總稱，通常指在海洋內(nèi)外應(yīng)力的作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的、可供人類開發(fā)利用的自然資源。海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的自然屬性和海洋資源的開發(fā)利用，可以將海洋資源分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和能源資源；按照海洋資源的性質(zhì)、特點(diǎn)及存在形態(tài)，可將其分為 6 大類：海洋生物資源，海底礦產(chǎn)資源，海洋空間資源，海水資源，海洋新能源，海洋旅游資源。[1]

（二）海洋資源管理。海洋資源管理是指政府部門通過政策指導(dǎo)、規(guī)劃、區(qū)劃，所有權(quán)行使及開發(fā)過程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動對一切從事海洋資源開發(fā)利用的個人和單位實(shí)施的干預(yù)、調(diào)控的行政行為。

（三）可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化是可持續(xù)發(fā)展的四大支柱，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須四個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。1987年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的布倫特蘭報(bào)告書所載的定義，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

二、河北省海洋資源管理現(xiàn)狀

河北省海岸線長487公里；管轄海域7000多平方公里；有深水岸線44.5公里，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8公里。[2]河北省海域有豐富的海洋生物資源；有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口；有豐富的油氣資源，冀東、大港和渤海三大油田主要分布在河北省海域。在河北省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，交通運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游業(yè)占有較大比重，其次為鹽化工業(yè)。

（一）海洋資源管理的法律法規(guī)。（1）國家海洋資源管理的法律法規(guī)。我國目前還沒有以直接保護(hù)海洋資源為名義的法律，但是我國已經(jīng)制定了很多涉及海洋資源保護(hù)問題的法律。2007年3月出臺了對海洋資源權(quán)屬關(guān)系作出了原則性規(guī)定的《物權(quán)法》；2000年10 月修訂了突出了漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對保護(hù)漁業(yè)資源的規(guī)定，包括禁漁區(qū)、禁漁期、休漁制度以及許可證制度等《漁業(yè)法》；1996年8月修訂了規(guī)定的許多內(nèi)容也同樣適用于海洋石油、天然氣資源的開發(fā)、利用、保護(hù)的《礦產(chǎn)資源法》；與海洋資源保護(hù)相關(guān)的法律有2001年10月出臺的《海域使用管理法》、1992的《海商法》、1982年8月的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1999年的《海事訴訟特別程序法》、2003 年的《港口法》、1983年的《海上交通安全法》等。對海洋的開發(fā)、利用和保護(hù)活動制定了相關(guān)規(guī)則的行政法規(guī)和部委規(guī)章主要有：

2006出臺的《海域使用權(quán)登記辦法》、2003出臺的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》、1983出臺的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、1982年出臺的《對外合作開采海洋石油資源條例》、1988年出臺的《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、1983年出臺的《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、1990 年出臺的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、1996年出臺的《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》等。（2）河北省海洋資源管理的政策及法律法規(guī)。河北省海洋局在1995年通過的《河北省昌黎黃金海岸國家級海洋類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》是河北省最早頒布有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律文件。標(biāo)志著河北渤海管理進(jìn)入法治時(shí)代的是河北省人大在2006 年通過《河北省海域使用管理?xiàng)l例》，在條例中，確立了海洋功能區(qū)劃制度，建立河北省海洋環(huán)境監(jiān)測制度。河北省政府在2011年制定的《河北省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015 年）》中明確河北省在“十二五”期間投資

154.94 億元實(shí)施海洋污染控制和海洋環(huán)境保護(hù)能力提升等工程，初步形成了完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、陸海統(tǒng)籌污染防治、海洋環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測評價(jià)四大體系。2013年河北省政府通過的《河北省海洋環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》將河北省渤海環(huán)境保護(hù)立法空白填補(bǔ)，這標(biāo)志著河北省已經(jīng)基本形成海洋環(huán)境保護(hù)體系。

（二）海洋資源管理體制及方式方法。在管理體制上我國海洋管理主要是橫向管理和縱向管理相結(jié)合的管理體制。

（1）橫向管理。首先是海洋行政管理部門綜合管理海洋，然后行業(yè)管理部門再按用海類別管理相應(yīng)的海洋領(lǐng)域。我國的海洋行政主管部門是國家海洋局，其主要的職責(zé)有：維護(hù)國家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋科技、保護(hù)海洋環(huán)境、海洋的防災(zāi)減災(zāi)、管理海域的使用、進(jìn)行國際合作以及海洋事務(wù)協(xié)調(diào)。除國家海洋行政主管部門外還有分工管理行業(yè)性部門對海洋進(jìn)行相關(guān)的管理。（2）縱向管理。我國的海洋管理在縱向管理層次上主要分為國家—海區(qū)—地方三級，形成國務(wù)院統(tǒng)籌管理，地方人民政府輔助管理的垂直結(jié)構(gòu)，在黃渤海設(shè)立北海分局，東海設(shè)立東海分局，南海設(shè)立南海分局。河北省海洋管理機(jī)構(gòu)是河北省國土資源廳（海洋局），采用的管理模式是國土資源管理機(jī)構(gòu)模式。國土資源管理機(jī)構(gòu)模式是成立國土資源廳，將國土、海洋和礦產(chǎn)合并在一個部門。綜合管理海洋事務(wù)和進(jìn)行海上執(zhí)法由海洋部門負(fù)責(zé)。

三、海洋資源管理存在的問題

（一）海洋資源管理法制建設(shè)不完善。（1）海洋資源管理“少法可依” 。我國海洋資源法制建設(shè)雖然得到了較大發(fā)展，但是相對而言還處于落后狀態(tài)，最大的缺陷是，我國海洋資源法律體系中尚缺乏一部專門的海洋資源基本法律，我國有關(guān)海洋資源利用與保護(hù)的法律規(guī)定散見于海域使用管理、土地管理、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的單行法律法規(guī)之中，這種狀況不利于扭轉(zhuǎn)我國海洋資源開發(fā)利用中無序、無度的狀況。（2）海洋資源法律法規(guī)本身存在不足之處。首先，由于不同類型的海洋資源主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的海洋資源法律保護(hù)，這樣會導(dǎo)致有多少部門就有多少法。其次是出臺的法律法規(guī)多是原則上的規(guī)定而沒有再制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這樣使法律法規(guī)在落實(shí)的過程中會存在一些主觀上的問題。

（二）海洋管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。（1）海洋資源管理缺乏高層次決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和信息共享機(jī)制。我國在海洋資源管理上呈現(xiàn)出一種分散型的管理體制，河北省的管理體制也是這樣，在這樣的情況下，海洋管理工作分散進(jìn)行，部門之間的職能有時(shí)會出現(xiàn)既重疊又分散的情況。目前主管著著海洋綜合管理的國家海洋局及各省市海洋局行政級別不高，缺乏權(quán)威性，很難實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一的管理。這就會出現(xiàn)辦事效率低下和難以協(xié)調(diào)解決各部門間矛盾的問題。信息的共享對海洋資源管理工作有很重要的意義，從監(jiān)測、管理以及治理都離不開相應(yīng)的信息。目前我國相關(guān)部門已經(jīng)重視信息的共享和出臺了相關(guān)信息資料的管理制度，但是在實(shí)際的操作過程中還是有一些問題的，各個部門的信息溝通不暢。 這些問題影響了我國海洋資源管理的實(shí)際效果，形成了對我國海洋資源管理的制約。（2）海洋資源管理體制缺乏相配套的智囊參謀機(jī)構(gòu)。我國的海洋資源管理在體制上呈現(xiàn)出多元的綜合管理的特征，河北省也是如此，海洋資源管理涉及的政府部門較多，所要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)容比較繁雜，在有些海洋管理的領(lǐng)域中需要專門的知識和技術(shù)，而且現(xiàn)在的管理已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的管理而是在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上使部分的組合達(dá)到效率和效果的最優(yōu)，這對管理有較高的要求。一方面要加強(qiáng)專職機(jī)構(gòu)的建立，在這方面已經(jīng)做得很好，另一方面要探索性的建立一些智囊參謀機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)海洋資源綜合管理部門力量的不足。

四、對海洋資源管理的建議

（一）健全海洋資源管理的法律法規(guī)。依法治國需要有法可依，在依法治海中也需要相關(guān)完善的法律和法規(guī)，國家應(yīng)該立足基本國情借鑒世界其他國家好的海洋立法的經(jīng)驗(yàn)制定我國的海洋基本法，河北省也要實(shí)事求是的不斷吸收經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)國家制定的海洋基本法立足本省沿海地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及執(zhí)行規(guī)范，在執(zhí)行過程中要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，改變海洋資源開發(fā)利用中無序、無度的狀況。

（二）完善海洋管理機(jī)制。第一，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立海洋事務(wù)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，健全信息共享機(jī)制，對海洋事務(wù)實(shí)行綜合管理，來整合這種分散的、沖突的海洋管理方式。這樣就可以加強(qiáng)海洋資源管理的協(xié)調(diào)性，來規(guī)范和理順各涉海管理主體的管海和用海行為，使近期與遠(yuǎn)期利益、局部與全局利益相平衡，解決辦事效率低下和難以協(xié)調(diào)解決各部門間矛盾的問題。第二，試探性的建立智囊參謀機(jī)構(gòu)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者在參謀機(jī)構(gòu)中任職，運(yùn)用專業(yè)的知識和技術(shù)對海洋資源進(jìn)行科學(xué)的有效的管理。建立一個通盤考慮、貫徹始終的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，從大局出發(fā)做好海洋資源的管理工作。

（三）提高可持續(xù)發(fā)展能力。河北省是工業(yè)大省對于資源的使用有較強(qiáng)的需求，但是人口眾多、人均資源量較少，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的制約性，近些年來又面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移升級的壓力，自然就會加大對海洋資源的開發(fā)利用，要有效的開發(fā)利用海洋資源就必須提高海洋資源的可持續(xù)性，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋資源管理必須把落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放到第一位，樹立正確的海洋資源開發(fā)、利用和管理的理念，做好海洋資源利用的全面規(guī)劃、合理布局。相關(guān)主管部門利用法律以及法律賦予的權(quán)利，鼓勵社會、企業(yè)和個人在海洋資源的利用方式上要保護(hù)性利用和開發(fā)性利用，禁止一些企業(yè)和個人為了私利進(jìn)行的破壞性的利用；鼓勵海洋資源的綜合利用與循環(huán)利用，將科技運(yùn)用到海洋資源的保護(hù)和利用中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣平.我國海洋資源管理現(xiàn)狀及完善[J].海洋信息.2006，（2）：9-10

[2] 《河北省海洋資源概況》.河北省國土資源廳（海洋局）海域管理處