摘 "要：作者通過對(duì)陜西省政府以及渭河沿岸三座主要城市政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)政府在這方面并沒有制定正式的政策法規(guī)，群眾體育健身需要和場(chǎng)館器材服務(wù)缺乏的矛盾依然存在。建議政府加強(qiáng)服務(wù)職能的意識(shí)，為購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)出資出政策，彌補(bǔ)這方面的空缺。

關(guān)鍵詞：政府;購(gòu)買;高校體育場(chǎng)館;公共服務(wù);差距

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年9月）指出：改革開放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。作者走訪陜西省渭河沿岸西安、寶雞、咸陽(yáng)、等地市，發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的政策制度并沒有正式出現(xiàn)，沒有實(shí)踐的案例，而在沿海和部分大城市如廣州、深圳、武漢、長(zhǎng)沙、上海等地，政府發(fā)文購(gòu)買體育場(chǎng)館為公眾服務(wù)的政策已得到施行。咸陽(yáng)市將在2018年舉辦省運(yùn)會(huì)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^競(jìng)標(biāo)購(gòu)買體育健身設(shè)施及重點(diǎn)競(jìng)技項(xiàng)目外包的體育公共服務(wù)已見雛形，有個(gè)別購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的賽事出現(xiàn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)陜西省政府部門將會(huì)有相關(guān)的政策制度出臺(tái)，高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)項(xiàng)目也將大量出現(xiàn)。

西安市作為陜西省會(huì)城市，政府公共服務(wù)職能突出，作用顯著，城三區(qū)現(xiàn)有體育場(chǎng)120座，體育館游泳池45座，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)館0.61座，人均體育場(chǎng)館面積僅為0.181m2。然而西安的高等教育資源豐富，高校林立，數(shù)目排名全國(guó)前6，民辦高校更是全國(guó)第一。作為教育資源之一的體育場(chǎng)館的占比相當(dāng)高，居于全國(guó)前列。西安高校體育場(chǎng)館設(shè)施充足，體育場(chǎng)數(shù)量比例有109.6%，體育館的比例竟也達(dá)到82.2%，然而這些場(chǎng)館的使用率一般，統(tǒng)計(jì)上體育課的使用率僅有56.3%，還有很多的空余時(shí)間在閑置，主要原因是大部分學(xué)生課余時(shí)間遠(yuǎn)離運(yùn)動(dòng)場(chǎng)還有是場(chǎng)館開放時(shí)間延長(zhǎng)。而周邊社區(qū)居民對(duì)體育健身場(chǎng)地的需求量非常大，所提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的健身需要。

作為陜西省的體育大市，寶雞市2014年夏季成功舉辦陜西省運(yùn)動(dòng)會(huì)，無(wú)論從辦賽經(jīng)驗(yàn)和場(chǎng)地管理經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說(shuō)，處于省內(nèi)體育事業(yè)發(fā)展的前列。在大賽前后，市政府要求部分駐寶高校在開幕式編排表演和賽事方面給予支持和幫助，再付給演職和工作人員補(bǔ)助金的形式承辦部分運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目，并在運(yùn)動(dòng)會(huì)后明令擴(kuò)大開放各高校體育場(chǎng)館的規(guī)模和時(shí)間，采取有償和免費(fèi)的方式服務(wù)全民健身運(yùn)動(dòng)，這可看做是政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館服務(wù)的雛形。然而這種政策多是短時(shí)行政命令和采取自愿服務(wù)形式，沒有行文規(guī)定購(gòu)買高校體育場(chǎng)館的公共服務(wù)。

咸陽(yáng)市政府在全民健身運(yùn)動(dòng)的開展上可謂成績(jī)卓著，全民健身高潮此起彼伏，活動(dòng)搞得有聲有色。由于咸陽(yáng)將成為新一屆省運(yùn)會(huì)舉辦地，所以政府在全民體育健身方面投資和花費(fèi)的人力物力都較以往有大幅度的增漲。在購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)方面正在借鑒省內(nèi)外和國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但尚未研究出臺(tái)購(gòu)買高校體育場(chǎng)館服務(wù)的文件和政策，目前高校體育場(chǎng)地處于半封閉半開放狀態(tài)，周邊的居民能夠免費(fèi)使用操場(chǎng)，足球場(chǎng)和體育館卻是有償服務(wù)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)時(shí)間和次數(shù)收取相應(yīng)的場(chǎng)地租賃和服務(wù)費(fèi)。另一方面政府在競(jìng)技體育方面投入不菲，在省運(yùn)會(huì)后備梯隊(duì)和人才培養(yǎng)方面下大力氣，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目射箭射擊和游泳正在有條不紊的展開訓(xùn)練，購(gòu)買高校場(chǎng)地和科研服務(wù)的可能性時(shí)有發(fā)生，但都還沒有形成制度和法規(guī)。

陜西省政府，省體育局也未將購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)納入其工作計(jì)劃，全省高校體育資源可利用率接近40%左右，然而這一現(xiàn)象并未引起足夠的重視，只有各高校在各自為政，向周邊群眾提供部分體育資源和有償服務(wù)。然而全民健身運(yùn)動(dòng)的人數(shù)龐大，依據(jù)國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見》需要政府提供足夠的場(chǎng)地，這就使得購(gòu)買高校體育場(chǎng)館服務(wù)迫在眉睫，省政府和相關(guān)職能部門需要加強(qiáng)公共服務(wù)職能意識(shí)，可借鑒已有城市的購(gòu)買流程和資金來(lái)源，支付金額、方式等經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)新公共服務(wù)工作模式，為公共體育服務(wù)做出努力。

綜上所述，陜西省政府部門在購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)方面還未有相關(guān)的政策法規(guī)和相應(yīng)的資金投入，作為文化大省和教育資源大省，政府在這方面較我國(guó)發(fā)達(dá)省份有一些差距。因此作為服務(wù)型政府的發(fā)展方向，要從資金投入和監(jiān)管，政策法規(guī)和人力物力方面入手，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)，為響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召和人民群眾身體健康負(fù)責(zé)，辦利民惠民的實(shí)事，取得社會(huì)認(rèn)可和政績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》[B] . 國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)， 2013年9月

[2] 呂蘭. 咸陽(yáng)獲得全民健身挑戰(zhàn)日“優(yōu)勝杯”[OB/OL]. 華商網(wǎng)，2014年05月26日Y2版