摘 "要：信訪穩(wěn)定是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要平臺，也是企業(yè)內(nèi)部思想政治工作的重要內(nèi)容和維護(hù)社會穩(wěn)定不可缺失的節(jié)點。論文從國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作存在的理念不足、定位不夠等問題入手，簡單分析了信訪穩(wěn)定問題存在的根源，提出了樹立新型的訴求理念、不斷強化信訪訴求的處置能力、積極妥善地解決好歷史遺留問題和加快企業(yè)改革發(fā)展是解決訴求人員根本利益的基本思路。

關(guān)鍵詞：深化;國有企業(yè);信訪;穩(wěn)定工作;思路

信訪穩(wěn)定工作是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要平臺，也是企業(yè)內(nèi)部思想政治工作的重要內(nèi)容和維護(hù)社會穩(wěn)定不可缺失的節(jié)點。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，國有企業(yè)的信訪人數(shù)和涉及政策之面有逐漸增長和擴大的趨勢，特別是國有企業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展的“深水區(qū)”后，這種趨勢還有了較大幅度的上升。有的上訪訴求人員還直接影響到國有企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。面對信訪的數(shù)量增加、上訪的層面擴大、訴求的問題復(fù)雜等新問題、新焦點和新矛盾，國有企業(yè)也相繼出臺了很多的辦法和對策，解決了部分上訪人員的訴求問題。但總體來看，國有企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作形勢依然嚴(yán)峻，群體上訪、越級上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，如何做好新形勢下的國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，也成為了當(dāng)前推進(jìn)和深化企業(yè)改革發(fā)展的重要管理課題。

一、當(dāng)前國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

（一）理念不足，定位不夠。近年來，國有企業(yè)不斷加強和深化了信訪穩(wěn)定工作，有的單位和部門還成立了專業(yè)化的信訪管理機構(gòu)，配置了相關(guān)人員及設(shè)備，也認(rèn)識到了信訪穩(wěn)定工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要性。但客觀地說，由于長期以來形成的思維和理念，重生產(chǎn)、重產(chǎn)量、重財物、重投資、重采購等直接的見效行為占據(jù)著上風(fēng)，對于信訪穩(wěn)定這樣的軟性效益重視還是存在一定的差距的。一是在觀念方面，存在“對付心理”。也就是說，在部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工思想中，只要遇到有人上訪，有人提出訴求，就采取“委以虛蛇”的辦法，只要做到應(yīng)付過去，平安過渡就算完成目標(biāo)和任務(wù)，萬事大吉。而沒有從思想上、觀念上和行為上解決上訪人員的訴求問題，更未從根本上消除隱患。二是一些單位和人員對上訪人員提出的訴求從主觀上直接定性為“鬧事”，或者認(rèn)為上訪訴求的問題“都不是事”，或者說都是“小事兒”、“不算事兒”或者“不能當(dāng)一回事兒”，在處置過程中自然會采取“大事化小、小事化了”的辦法，這種帶著問題向前推進(jìn)的辦法并不利于信訪穩(wěn)定工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）上訪人員的訴求基本是利益?zhèn)€性化。據(jù)統(tǒng)計，信訪訴求雖然內(nèi)容繁多、涉及政策面廣，但核心的還是帶有典型的個性化的利益目標(biāo)。從上訪人員填報的訴求信息看，有的上訪訴求是住房小，人口多，收入低，需要企業(yè)解決;有的上訪訴求是身體得了重病，上下樓不方便，要求調(diào)整住房樓層;有的上訪訴求是年老體衰，需要子女照顧，想把子女調(diào)入到身邊的工作單位;有的上訪訴求是家庭收入低，要求安排子女就業(yè)、或者發(fā)放困難補助等。大都是借信訪的窗口，表達(dá)的都是與個人利益直接相關(guān)的訴求，基本沒有處于公心，反映集體利益和企業(yè)利益的訴求。

（三）信訪訴求解決問題的執(zhí)行力存在一定的問題。信訪穩(wěn)定部門本質(zhì)上是一個接待系統(tǒng)，是一個員工訴求的窗口，自身沒有解決訪求問題的專業(yè)能力和權(quán)責(zé)，再加上信訪人員所提要求更多的是與原單位、原部門所制定的原政策、原制度有關(guān)，其訴求解決的方式、方法和路徑信訪穩(wěn)定部門無法直接解決，還得依靠訴求人員原所在單位、部門和集體落實。作為信訪穩(wěn)定部門只能是通過與上訪人員原單位的協(xié)調(diào)、溝通，去促進(jìn)訴求問題得到解決。這也成為了當(dāng)前信訪穩(wěn)定部門解決訴求問題的主要工作模式?？陀^地說，這種模式雖然能夠起到解決上訪訴求人員的一些問題和困難，但從實際工作情況和效果來看，還是存在一定的力度不足和欠缺的，讓上訪訴求人員在信訪穩(wěn)定管理部門與原單位之間兩頭跑也不是個別現(xiàn)象，有的還需要在多個涉及的原單位之間相互轉(zhuǎn)，搞得訴求人員精神、財物都消耗很大，部門、單位間的相互推諉、扯皮、踢皮球時有發(fā)生，公信力和執(zhí)行力都受到了影響。

（四）長期歷史遺留問題是造成群體上訪、越級上訪的主因。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在國有企業(yè)上訪訴求的人員當(dāng)中，總有一少部分人員天天在上訪、月月提訴求，年年要說法，也就是信訪穩(wěn)定工作中的“難產(chǎn)戶”、“釘子戶”。他們的上訪訴求大都是在企業(yè)不同的歷史時期所形成的，時間跨度大，人員變動快，涉及政策斷層多，原因也很復(fù)雜。有的訴求問題連當(dāng)事人都找不到，解決起來的難度的確很大。同時，這些群體也是國有企業(yè)群體和越級上訪的重點群體，稍松懈管理就會出現(xiàn)群體和越級上訪，既給企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作帶來挑戰(zhàn)，也同時給企業(yè)和社會造成了不穩(wěn)定的影響，嚴(yán)重的還影響到社會的正常秩序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行。

二、強化國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的基本思路

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)型的歷史時期，從企業(yè)制度改革、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換到利益分配變革，都會涉及到每一位企業(yè)員工的“蛋糕”。從上訪訴求的人員和數(shù)量看，大多數(shù)也是因為利益、待遇和收入原因而發(fā)生上訪的。還有一些是由于長期的歷史原因，“依靠組織”、“依靠領(lǐng)導(dǎo)”的思想理念樹立的“十分牢固”，尤其是一些文化素質(zhì)較低而年齡較大的一線員工“不論事大事小，一靠組織二靠領(lǐng)導(dǎo)”就成了他們的“座右銘”，一些上訪人員就把“依靠組織”、“依靠領(lǐng)導(dǎo)”的理念當(dāng)成了向企業(yè)要說法的唯一方式和辦法，無論遇到什么困難，不是積極主動地開展“自救”，而是把所有希望都寄托在企業(yè)，沒有一點“自力更生”的精神。還有一少部分上訪人員，更是把這種思維用到了極致，根本不管企業(yè)的政策、制度和辦法、要求，所提訴求完全脫離了企業(yè)的現(xiàn)行制度。所有這些都給國有企業(yè)的持續(xù)有效發(fā)展造成了沖擊和影響，使得企業(yè)必須強化信訪穩(wěn)定工作。

（一）樹立新型的訴求理念。一是信訪穩(wěn)定部門的工作人員要樹立“訴求無小事”理念。面對每一位訴求人員，都要有關(guān)心、愛心和幫心的“三心”態(tài)度，從接待、傾聽、協(xié)調(diào)到處置，像對待家人一樣。即使面對無理的訴求人員，也要有“為人民服務(wù)”的思想，用“以人為本”為出發(fā)點，真誠地做好接待，填寫記錄，傾聽訴求，用人性化的態(tài)度給上訪人員語言上的溫暖，行為上的關(guān)懷和處置上的關(guān)愛，把信訪穩(wěn)定部門建設(shè)成為信訪人員傾吐問題和困難的優(yōu)質(zhì)窗口。二是信訪訴求人員要樹立合理的訴求理念，“有困難找企業(yè)”是對的，但前提是這些“困難”是合理的、合法的、合情的才行，如果無理地按照個性的困難、問題提出一些違反政策、制度的訴求，不僅把自身置于矛盾問題的焦點，也讓企業(yè)無法落實，得到了只是“雙損”而不是“雙贏”的效果。

（二）不斷強化信訪訴求的處置能力。訴求員工的根本目

的，還是想請企業(yè)把問題和困難得到解決落實。從這個意義出發(fā)，也只有真正解決好訴求員工的困難和問題，才是根本上解決穩(wěn)定中存在的隱患。一是強化員工的思想政治工作。思想政治工作是國有企業(yè)重要的工作目標(biāo)和內(nèi)容，也是對員工進(jìn)行教育和提升素質(zhì)的重要方法。通過思想政治工作，讓上訪人員對企業(yè)當(dāng)前和未來的改革發(fā)展思路、方向和遠(yuǎn)景有所了解，正確認(rèn)識當(dāng)前企業(yè)所面臨的困難與挑戰(zhàn)，幫助員工樹立“廠興我榮”、“廠興我進(jìn)”的大局意識，把個性的困難與問題等訴求的解決與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，在企業(yè)的發(fā)展中解決個性的問題，落實訴求的方案，這既是做好了企業(yè)的宣傳，也是一次企業(yè)與上訪人員溝通思想的機遇。通過相互的增進(jìn)了解從而達(dá)到溝通思想、共同謀進(jìn)，實現(xiàn)“雙贏”的效果。二是增強訴求落實的執(zhí)行力。無論從哪個方面來說，上訪訴求的員工大都是企業(yè)中的弱勢群體，全力處置弱勢群體的信訪訴求不僅體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于“以民為本”的治國理念，也反映了國有企業(yè)全心全意依靠工人階級的治企思路。因此，不斷加大和強化對訴求人員問題的處置執(zhí)行力是重要環(huán)節(jié)。凡是涉及上訪人員訴求問題的單位和部門，都要用“以人為本”的態(tài)度認(rèn)真對待訴求問題，涉及多個單位和部門的要有聯(lián)絡(luò)機制，不推諉、不扯皮，提高解決問題的執(zhí)行力。同時，企業(yè)還可以通過金秋助學(xué)、大病補貼、生活困難補助、解決子女就業(yè)、調(diào)整住房樓層、調(diào)換工作崗位等具體措施，盡企業(yè)可能之力，解上訪人員之憂。

（三）積極妥善地解決好歷史遺留問題。信訪訴求工作中最難的問題就是歷史遺留下來的訴求。一方面訴求人員的問題長期得不到解決，隱患得不到消除，另一方面訴求人員在年年上訪，越級上信訪，企業(yè)壓力很大，個人負(fù)擔(dān)也很重。因此，要積極妥善解決好這部分員工的訴求，才能一勞永逸地消除隱患。一是按照實事求是的原則，以客觀歷史條件為依據(jù)，用歷史的、唯物的、發(fā)展的、動態(tài)的眼光看訴求，盡可能最大限度地還原當(dāng)時的企業(yè)環(huán)境，客觀公正地解決落實。二是如果不能按照歷史的情況解決訴求，可以采取今為對照的辦法，落實多少為多少，解決多少算多少，讓訴求人員的感受到企業(yè)解決訴求的誠意。三是對于有些確實不符合政策、制度的訴求，要采取將心比心的教育方式，用“要想公道打個顛到”態(tài)度和訴求人員進(jìn)行面對面的互動交流，用人文關(guān)懷的方式以取得訴求人員的理解和支持，既使問題得不到解決也能成為訴求人員的知心朋友，把隱患問題的引爆降低到最低水平。

（四）加快企業(yè)改革發(fā)展是解決訴求人員根本利益的途徑。上訪人員的訴求盡管要求很多，內(nèi)容廣泛，標(biāo)準(zhǔn)不同，但歸納起來，基本都是個人利益方面的問題。而要從根本上解決這些訴求問題，核心還需要依靠企業(yè)的不斷改革發(fā)展。俗話說，大河流水小河滿。只有企業(yè)這條大河水滿，上訪人員的訴求利益這條小河才會有水。因此，加強企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)成為企業(yè)與訴求人員的共同的目標(biāo)，也只有把個人的訴求與企業(yè)的進(jìn)步相聯(lián)系起來，才能更快地解決好信訪穩(wěn)定的各項工作。這個觀點不僅要讓企業(yè)的決策層認(rèn)識到，更要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛大力宣講，讓廣大的企業(yè)員工和訴求人員明白，形成共同謀發(fā)展，齊心促效益的合力，一起推進(jìn)訴求問題和矛盾的解決。

三、結(jié)束語

（1）信訪穩(wěn)定是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要方面，也是企業(yè)思想政治工作的重要內(nèi)容。如果信訪群體和員工的訴求得不到有效地解決，企業(yè)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營局面就會受到影響。（2）信訪管理人員應(yīng)樹立“訴求無小事”理念。用關(guān)心、愛心的態(tài)度，在接待、傾聽、協(xié)調(diào)和處置的每一個流程、節(jié)點中，都要像對待家人一樣。信訪訴求人員也應(yīng)樹立合理的訴求理念，不能濫用“有困難找企業(yè)”，必須講究合理、合法、合情，共同推進(jìn)訴求問題得到解決。（3）當(dāng)前信訪人員訴求的主要方向是個性利益問題，解決的根本辦法是企業(yè)的改革發(fā)展，也只有通過企業(yè)不斷的技術(shù)進(jìn)步和效益提升，才能為信訪訴求人員提供解決訴求問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。（4）處置好歷史遺留問題是解決群體上訪、越級上訪的主要抓手。群體上訪、越級上訪是穩(wěn)定工作中的焦點和難點問題。解決歷史遺留問題要以歷史條件為依據(jù)，用唯物的、發(fā)展的、動態(tài)的眼光看待訴求，盡可能最大限度地還原當(dāng)時的企業(yè)條件，客觀公正地解決落實。

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