煤炭行業(yè)“黃金十年”的光景一去不復(fù)返，還留下許多問題等待解決，煤炭供給全面過剩局面已經(jīng)形成，煤炭行業(yè)需要持續(xù)較長的一段時間的深度調(diào)整，以維持煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文將從政策分析的角度出發(fā)，探究煤炭行業(yè)突出變化的政策環(huán)境分析。

一、針對煤炭行業(yè)政策分析

受文章篇幅限制，相關(guān)政策請讀者見參考文獻?？偨Y(jié)如下：

1）政策導(dǎo)致煤炭行業(yè)營運成本增加;2）政策造就煤炭行業(yè)生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變;3）政策強化礦區(qū)安全監(jiān)管機制;4）加強資源控制能力，鼓勵企業(yè)合并重組;5）煤炭消費總量受到控制，鼓勵多元化建設(shè)。

二、政策對煤炭行業(yè)的影響

煤炭企業(yè)普遍開展多元化建設(shè)，向多元化企業(yè)轉(zhuǎn)型由原來僅生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè)向產(chǎn)煤、冶金、發(fā)電、鐵路等方面共同發(fā)展的企業(yè)轉(zhuǎn)型。煤炭企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，控制鏈長、節(jié)點多，來源廣泛，這些特點使得煤炭企業(yè)在資源控制方面更有優(yōu)勢和挑戰(zhàn)性。部分煤炭企業(yè)已經(jīng)開展“煤電鋁”、“煤電鐵”等產(chǎn)業(yè)鏈模式，并且加大資金投入，提高科學技術(shù)，提高煤炭的生產(chǎn)開發(fā)利用率，減少生產(chǎn)廢料的排放，減輕對周邊環(huán)境的污染。另外，煤炭企業(yè)資源控制主要有企業(yè)的收購、重組、兼并及資源整合等措施。

三、出臺積極的救市政策

（一）進行稅制改革

國家就煤炭行業(yè)脫困推出了包括清費利稅、限制進口煤、下調(diào)出口關(guān)稅等一系列“組合拳”。未來煤炭增值稅稅率如果正式下調(diào)，將進一步減輕煤炭企業(yè)負擔。

（二）控制煤炭總量，穩(wěn)定煤炭價格

為了煤炭行業(yè)脫困，中煤協(xié)今年將進一步控制煤炭總量、穩(wěn)定煤炭價格。加強在減輕企業(yè)負擔、建立煤礦退出機制、推動分離企業(yè)辦社會職能、維護煤炭市場供需平衡、調(diào)整完善企業(yè)考核機制等方面的政策措施研究。深入開展煤炭稅費政策研究，跟蹤資源稅改革后煤炭稅費負擔變化，繼續(xù)呼吁取消煤炭鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)基金等。

（三）營造公平競爭的市場環(huán)境

有關(guān)行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)煤炭經(jīng)營主體加強自律，配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門開展工作，維護公平競爭的市場環(huán)境。與此同時，要禁止不正當競爭、銷售或進口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭。

（四）鼓勵煤炭企業(yè)兼并、重組，向多元化煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型

政府機構(gòu)也頗為關(guān)注煤炭企業(yè)發(fā)展，國家出臺了多項政策鼓勵和指導(dǎo)煤炭企業(yè)的兼并、重組，為煤炭企業(yè)的資源整合提供了很多政策支持。各地國有煤炭企業(yè)運用國家的關(guān)閉破產(chǎn)和資產(chǎn)重組、改革改制的政策，努力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況得到較為有效的改善。

四、結(jié)束語

國家積極救市政策的幫助下，大部分煤炭企業(yè)有了良好的改觀。在對我國稅收制度的改革后，煤炭行業(yè)的整體營運成本有所降低，煤炭行業(yè)的負擔有所減輕。業(yè)內(nèi)人士指出，實質(zhì)上新增加的稅負和過去企業(yè)承擔的各種費的水平應(yīng)該大體相當，煤炭企業(yè)的總體負擔并沒有大的增加。改革后，資源稅率對于個別企業(yè)可能有所上升，但對企業(yè)的收費清零，幾乎所有的煤炭企業(yè)都會減輕負擔。作為組合拳的一部分，煤炭資源稅改政策推行后，后續(xù)有望加大金融支持力度，推動企業(yè)兼并重組，這將促進煤炭市場企穩(wěn)回升。這對當前日子不太好過的煤炭企業(yè)無疑是重大利好。

在對煤炭企業(yè)進行減負的同時，大型煤炭企業(yè)正在進行或已經(jīng)完成了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈;中小型煤炭企業(yè)破產(chǎn)倒閉的風險有所降低，在堅持煤炭道路的同時，也已經(jīng)有了多元發(fā)展的意識和認知。在充分利用自身優(yōu)勢的同時，積極響應(yīng)國家政策，走可持續(xù)發(fā)展道路，為國家的生態(tài)保護獻出一份力。無法度過煤炭行業(yè)嚴冬期的小型煤企或煤炭行業(yè)也已經(jīng)在國家新政策的幫助下實現(xiàn)重組、兼并，節(jié)約了國家資源，實現(xiàn)利益的整合。

此外，煤炭企業(yè)的煤炭經(jīng)營取消了不合理的中間環(huán)節(jié)，進行有條件的煤礦企業(yè)直銷，在政府的鼓勵下，大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。國家鼓勵引導(dǎo)和培育對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，支持具備條件的從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。提出要培育和健全煤炭交易市場體系，引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營。加強對煤炭交易市場及煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)管，維護正常經(jīng)營秩序。

參考文獻：

[1] 位艷平.基于循環(huán)經(jīng)濟的煤炭企業(yè)多元化經(jīng)營模式研究：[D]黑龍江：黑龍江科技學院，2008

[2] 田富軍.義馬煤業(yè)（集團）有限責任公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究：[D].北京：中國地質(zhì)大學，2012