摘 "要：當(dāng)前，農(nóng)村基層選舉中依然存在選民的文化素養(yǎng)偏低、監(jiān)督機(jī)制不完善、賄選、選民信息渠道不暢、候選人之間存在投票交易等問題。對此，農(nóng)村基層選舉應(yīng)從加強(qiáng)選民的民主意識(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制，限制賄選行為，完善候選人選拔機(jī)制，規(guī)范候選人競選渠道，杜絕投票交易等方面進(jìn)行改革，以提高基層選舉的質(zhì)量，保障基層民主政治的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層選舉;賄選;監(jiān)督機(jī)制

一、調(diào)查方法

我們采用問卷法和訪談法兩種方式對赤峰市的謝家營子村、小五家村、山前村、前進(jìn)村、新景村、青山村等村鎮(zhèn)展開深入調(diào)查。首先向村民發(fā)放了《農(nóng)村基層選舉情況調(diào)查問卷》共計(jì)200份，回收183份，回收有效率為91.5%。問卷從村民的文化程度、選舉意愿、賄選情況、對候選人的了解情況等設(shè)計(jì)，村民可根據(jù)自身情況如實(shí)填寫。我們又對20位村民進(jìn)行面對面的訪談以了解基層選舉的細(xì)節(jié)情況。在訪談中，我們也充分的考慮了村民的情況，盡可能簡單清晰的進(jìn)行了提問，問題切合實(shí)際，便于交流。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）村民的文化程度依然較低，影響著選舉結(jié)果。村民是農(nóng)村基層選舉的主體，但是這個(gè)主體的文化素質(zhì)呈現(xiàn)出不均衡的趨勢，調(diào)查顯示，小學(xué)及以下文化程度的選民占38%，其中還不乏沒有受過教育的文盲，初中文化和高中文化程度的選民各占32%和20%，總體趨勢不容樂觀，呈現(xiàn)金字塔形狀的趨勢，文化素質(zhì)越高的選民所占比例越少，這種不均衡不健康的基層選舉結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響著選舉質(zhì)量。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)督機(jī)制的不健全，主要包括三個(gè)方面：村民監(jiān)督不積極、外界監(jiān)督不到位、法制監(jiān)督不深入。在基層選舉中，村民作為投票的主體同時(shí)也是監(jiān)督的主體，村民對于選舉的監(jiān)督與自身的利益息息相關(guān)，但是目前村民對選舉的監(jiān)督處于一種冷漠狀態(tài)，有些村民不去監(jiān)督是因?yàn)椴桓冶O(jiān)督，害怕被報(bào)復(fù)，這就容易造成一種惡性循環(huán)。

從外界監(jiān)督來講，選舉的公開力度不夠，上級(jí)部門監(jiān)管不到位，造成了有些地方故意簡化選舉程序，利用委托投票弄虛作假，甚至直接內(nèi)定候選人使村民選舉變成了一種表面化的程序，使基層選舉制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

法制監(jiān)督不深入主要表現(xiàn)為法律貫徹的不徹底，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層選舉并沒有依法進(jìn)行，程序沒有依照法律規(guī)定正當(dāng)合理的進(jìn)行，在基層選舉中程序的不規(guī)范嚴(yán)重影響著基層選舉的質(zhì)量。2010年《村委會(huì)組織法》規(guī)定“選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處?！盵1]這一法律明確規(guī)定了選舉程序，但在有些地方基層選舉中并未徹底貫徹。

（三）賄選問題較為嚴(yán)重，影響選舉質(zhì)量。在當(dāng)下的農(nóng)村基層選舉中，賄選問題普遍存在于各地農(nóng)村，嚴(yán)重降低了選舉質(zhì)量，阻礙著村民自治的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，49%的村民認(rèn)為在選舉中存在賄選，41%的村民認(rèn)為不存在賄選，另外10%表示不清楚。在我們對村民的訪談中，大多數(shù)村民指出選舉中存在賄選，而且賄選金額越來越大，從起初的每張選票50元，發(fā)展到現(xiàn)在200到500元不等，根據(jù)職位不同賄選金額不同，村民雖對此反對，但在利益驅(qū)動(dòng)下依然接受賄選，這就給了候選人可乘之機(jī)。

（四）候選人宣傳力度不夠，選民信息渠道不暢通。調(diào)查結(jié)果顯示，有30%選民并不能了解候選人，這是因?yàn)樵谶x舉之前候選人的準(zhǔn)備不夠充分，缺乏宣傳力度。

（五）候選人之間存在投票交易現(xiàn)象。在對村民的訪談中發(fā)現(xiàn)，候選人之間存在著投票交易的行為。競選不同職位的候選人之間容易發(fā)生投票交易。不同職位之間并不存在競爭，這就容易引起候選人為了取得競選的票數(shù)優(yōu)勢相互承諾鼓動(dòng)支持自己的候選人同時(shí)支持對方，增加雙方的票數(shù)，這嚴(yán)重?fù)p害了民主選舉的初衷，并不是村民民主意愿的真正表達(dá)。

三、完善農(nóng)村基層選舉的對策

（一）加大選舉的宣傳力度，普及選舉知識(shí)。針對農(nóng)村基層選舉中存在的大量文化程度較低的選民，為了提高他們對選舉的科學(xué)認(rèn)識(shí)和參加選舉的積極性，在基層選舉開始之前，可以由上級(jí)部門比如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府等下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，向村民普及選舉知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳可提升他們對選舉的認(rèn)識(shí)，更加珍視自己的民主權(quán)利，這對基層選舉質(zhì)量將會(huì)有很大提高。

（二）完善制約監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。要結(jié)合村民自身、外界和法律監(jiān)督的力量構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系：第一，基層選舉中應(yīng)該充分利用村民的力量，破除村民的“政治冷漠”[2]，提高村民參與監(jiān)督的積極性。第二，積極引入外界監(jiān)督，增加選舉的透明性，可以引入媒體監(jiān)督，增強(qiáng)過程的公開性。第三，應(yīng)該充分的落實(shí)法律監(jiān)督的手段，規(guī)范選舉程序，打擊選舉中存在的違法行為，保護(hù)村民選舉的民主權(quán)利。通過以上三種不同力量的監(jiān)督，也可以合理融入候選人之間的相互監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，讓村民敢于監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，外界積極監(jiān)督，法律嚴(yán)格監(jiān)督。

（三）預(yù)防賄選行為，需要各主體共同參與。首先，候選人應(yīng)提高自身的素質(zhì)。隨著當(dāng)下國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入資金的不斷增加，許多企圖謀取經(jīng)濟(jì)利益的候選人參加競選，為了贏得競選不惜通過銀行借貸的方式來利用錢財(cái)賄賂選民，這是造成賄選的重要原因，這就需要候選人加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，提高為民服務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，公平、公正、公開的參與競選，以自身實(shí)力贏得競選，杜絕不正當(dāng)?shù)馁V選行為。其次，選民應(yīng)提高民主責(zé)任感，拒絕接受賄選。最后，政府工作人員應(yīng)依法指導(dǎo)基層選舉。村民委員會(huì)雖然不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但它隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有些候選人通過賄賂政府工作人員從而內(nèi)定候選人，使村民選舉成為形式，這就需要政府加強(qiáng)內(nèi)部工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)村民選舉的公開化，依法指導(dǎo)村民選舉，保證選舉結(jié)果真正反映民意，依法做到過程透明，程序正當(dāng)，使村民選舉得到依法進(jìn)行。

（四）完善候選人選拔機(jī)制。在確定候選人之前，要綜合考察候選人的品行和能力，以保證德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M(jìn)入競選。在選拔的過程中，可以適當(dāng)融入一些公務(wù)員錄用制度的原則，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定，錄用公務(wù)員要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。在農(nóng)村基層選舉中，對于候選人的選拔也可以遵循這些原則，公開即要求候選人的選拔應(yīng)該面向廣大村民，做到過程公開;平等則要求凡具有本村戶籍，年滿18周歲具有政治權(quán)利的村民都可參加選拔;競爭原則就是鼓勵(lì)候選人之間的公開競爭，保證優(yōu)秀人才進(jìn)入競選;擇優(yōu)原則意味著候選人要經(jīng)過層層篩選，擇優(yōu)確立其競選資格。

（五）規(guī)范候選人競選渠道，杜絕投票交易。在競選過程中，為了保證競選的公平公正，可以為候選人提供專門的競選平臺(tái)，規(guī)范候選人的競選渠道，支持公開競選。為了杜絕投票交易行為的出現(xiàn)，可以由上級(jí)部門建立對競選過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，鼓勵(lì)村民積極反映候選人的競選動(dòng)態(tài)，監(jiān)督違規(guī)行為。

結(jié)語：農(nóng)村基層選舉是村民行使民主權(quán)利的基本途徑，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大村民的基本權(quán)利，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，更關(guān)系到國家的穩(wěn)定富強(qiáng)，因此，應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，提高廣大村民參加選舉的積極性，真正使村民行使好自己的民主權(quán)利，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法.2010年修定版。

[2] 劉裕燦，于明.當(dāng)前農(nóng)村選舉存在的問題及對策[I].學(xué)理論，2012（12）.