摘 "要：城鎮(zhèn)化帶來大批農(nóng)村青壯年流向城市，加深了農(nóng)村的老齡化程度，加大了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的難度。本人通過分析城鎮(zhèn)化對現(xiàn)有養(yǎng)老模式的影響和沖擊，提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的對策建議，以期為國家宏觀管理部門在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民養(yǎng)老模式

一、研究背景

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?15.5%，比2013年高0.6%，而在這60歲以上人口中，有超過60%生活在農(nóng)村。預(yù)計(jì)到2020 年我國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%，我國老齡化程度日趨嚴(yán)重。國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村老齡化程度一直高于高于城市 [1]，人口老齡化水平 “城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象顯著[2]。與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化水平卻在不斷提高，2014 年末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá) 54.77% ，比2013年高近1%。城鎮(zhèn)化帶來大批農(nóng)村青壯年流向城市，而農(nóng)村老人因?yàn)樯眢w狀況、撫養(yǎng)照看孫輩和鄉(xiāng)土情結(jié)等原因，更愿意選擇留在農(nóng)村，老人村現(xiàn)象越來越普遍，在農(nóng)村有半數(shù)以上的老人處于空巢狀態(tài)。城鎮(zhèn)化背景下導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”和“空巢化”現(xiàn)象，加深了農(nóng)村實(shí)際的老齡化程度，數(shù)據(jù)顯示目前農(nóng)村實(shí)際老年人口比重已超過 18.3%。預(yù)計(jì)到 2050 年，中國農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口將從目前的4.43億減少到約1.8 億，未來農(nóng)村養(yǎng)老壓力更加巨大，形勢更為嚴(yán)峻。如不未雨綢繆，提前做好準(zhǔn)備，勢必影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此重視并解決我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，探尋適應(yīng)國情和農(nóng)村發(fā)展的多元化養(yǎng)老模式迫在眉睫。

二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式的影響

圖1 "目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式

（一）養(yǎng)老模式的界定。關(guān)于養(yǎng)老模式，目前我國學(xué)界尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。穆光宗教授的“養(yǎng)老支持力”的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“在實(shí)際生活中，一種養(yǎng)老模式（制度）可能有多種的養(yǎng)老支持力來源，那么主要的支持力來源就決定了這種養(yǎng)老模式（制度）的特征?！绻饕闹С至碜杂谧优?、配偶或者其他親屬，則為‘家庭養(yǎng)老’;主要來源于老年人自己，則為‘自我養(yǎng)老’;而如果養(yǎng)老的主要支持力來自于社會(huì)，則屬‘社會(huì)養(yǎng)老’”（穆光宗，

1998） 。中央民族大學(xué)的公維才教授（2007）根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)主體界定了養(yǎng)老模式。他認(rèn)為，“養(yǎng)老模式是指由誰提供養(yǎng)老支持，即由誰負(fù)責(zé)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。根據(jù)這兩位教授的標(biāo)準(zhǔn)，可以將目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式劃分為以下幾種：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、其他養(yǎng)老等，見圖1。

（二）城鎮(zhèn)化對養(yǎng)老模式的影響和沖擊分析（見圖2）。（1）家庭養(yǎng)老功能在逐漸弱化。穆光宗教授認(rèn)為，“如果養(yǎng)老主要的支持力來自于子女、配偶或者其他親屬，則為家庭養(yǎng)老” 。 家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了我國敬老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一直以來都是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們價(jià)值觀念的改變以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模都在發(fā)生著巨大的變化，家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。原來普遍存在的大家庭被越來越多的三口之家“核心家庭”所取代，家庭日趨小型化，逐步走向“四二一”倒金字塔型結(jié)構(gòu)，年輕一輩的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加大。其次，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市近郊的土地大量被擴(kuò)張的城市征用，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，成為失地農(nóng)民。目前還沒有準(zhǔn)確的失地農(nóng)民的數(shù)量，據(jù)民進(jìn)中央所提議案預(yù)測，到2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到 1 億人。而我國目前還沒有出臺專門的政策針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療等問題。另一方面，越來越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力走出農(nóng)村，進(jìn)入城市打工，大量農(nóng)田農(nóng)地被荒廢，土地對家庭的保障功能也逐漸削弱。第三，精神慰籍保障功能欠缺。農(nóng)村家庭成年子女大多外出打工，有的每年春節(jié)回家短暫陪伴老年人，有的甚至幾年不回家，而農(nóng)村精神文化生活相對貧乏，老年人生活孤寂苦悶抑郁，感覺不到家庭親情溫暖，尤其是喪偶獨(dú)居的老年人。

（2）自我養(yǎng)老成為必然。養(yǎng)老的主要支持力來自自己則是自我養(yǎng)老。一方面是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能在弱化，另一方面，農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工甚至成為市民，而農(nóng)村老人卻因?yàn)樯眢w健康原因、需要照看孫輩以及故土難離等原因留在了農(nóng)村，這種代季分離導(dǎo)致農(nóng)村居住結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的“三世同堂”、“四世同堂”大家庭現(xiàn)在已經(jīng)基本絕跡，“贍養(yǎng)責(zé)任人口”的大量流失，靠子女養(yǎng)老從人力上成為不可能。在這雙重變化的夾擊下，使得農(nóng)村老人自我養(yǎng)老成為一種必然。他們盡量降低自己的生活標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)自我供養(yǎng)和自我照料。很多高齡老人還要從事土地耕種等重體力勞動(dòng)來獲得微薄的收入，盡量依靠自身有限的資源和力量來度過老年。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，老年人自己的力量竟然超過了家庭成員的支持力，經(jīng)濟(jì)上自給，生活上自理，精神上自我慰籍。有些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主過渡到了主要依靠老年群體的自我養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。農(nóng)村老年人依靠自我養(yǎng)老這種方式來渡過自己的晚年，是以向內(nèi)壓縮甚至是壓抑自己的需求，是以犧牲晚年生活質(zhì)量來維持的，是一種“被動(dòng)養(yǎng)老”，并不值得提倡。

（3）社會(huì)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老比重低。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，五保戶覆蓋不全面，全國農(nóng)村五保對象有 570 多萬人，現(xiàn)在已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)的有 320 多萬人，只占應(yīng)保人員的 56.14%。截止2014年底，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)覆蓋率只有37%，部分農(nóng)村地區(qū)床位嚴(yán)重短缺，敬老院年久失修，條件簡陋，服務(wù)水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，但是新農(nóng)保每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金參照的是農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，保障水平較低，對改善農(nóng)村老年人養(yǎng)老生活條件的幫助不大。這很難解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，只能作為養(yǎng)老形式的一種補(bǔ)充。其他養(yǎng)老方式如：農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老模式、農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等僅僅是各地在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行的一些初步探索，覆蓋面非常有限，效果還不是很明顯。

圖2 "城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老模式的影響和沖擊分析圖

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的對策建議

（一）明晰和強(qiáng)化政府的責(zé)任。（1）強(qiáng)化國家的立法責(zé)任。世界上通行的做法都是在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度確立前，用出臺法律的形式明確并認(rèn)可農(nóng)村社會(huì)保障制度的地位。雖然我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)己有了十幾年的歷史，但還沒出臺一部適合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威法律，在農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法上是一個(gè)空白。因此我們必須加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的步伐，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國國情，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》。從以下方面進(jìn)行規(guī)范：政府怎樣監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌資渠道、如何保值增值等，針對養(yǎng)老保障的各主體的實(shí)際情況及顯現(xiàn)的問題，出臺法律細(xì)則，明確規(guī)范政府、家庭、社會(huì)各自應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)、養(yǎng)老金的分擔(dān)比例等。有了法律做后盾，農(nóng)民養(yǎng)老有法可循、有法可依，必將增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。

（2）政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入。博登海默的社會(huì)公平理論的核心是“平等”，國家和政府應(yīng)對社會(huì)所有成員提供平等的法律待遇、機(jī)會(huì)和基本需要的滿足。特別是社會(huì)中的弱勢群體，政府和社會(huì)更要予以平等的關(guān)懷和幫助，這是政府應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。而根據(jù)公共服務(wù)均等化理論，人人都能公平、均等地享受到政府提供的公共服務(wù)。政府提供社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)是縮小社會(huì)貧富差距、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平和正義。世界范圍內(nèi)，各國對于養(yǎng)老保障投入的通常做法是政府負(fù)擔(dān)大部分，參保對象自己負(fù)責(zé)一小部分。在世界 131 個(gè)國家中，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，有 129 個(gè)國家的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于由政府與雇主的投入，參保對象只投入一少部分。與其他國家相比，我國政府用于社會(huì)養(yǎng)老保障的比例水平是較低的。而在這較低的投入中，政府大部分資金投向了城鎮(zhèn)保障建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金少得可憐。要改變社會(huì)保障支出中的絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)狀，下一步將農(nóng)村社會(huì)保障體系作為重點(diǎn)來抓，逐步加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入比重，并按城鄉(xiāng)人口比例配置社會(huì)保障金。

（二）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。2013 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，47.7%的農(nóng)村老人依然依靠家庭供養(yǎng)。可以看出，家庭養(yǎng)老在未來很長一段時(shí)期內(nèi)仍然是農(nóng)村不可或缺的養(yǎng)老模式， 在整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中仍居于重要的地位。家庭養(yǎng)老最大的問題是老年人的經(jīng)濟(jì)來源問題。對于老年人養(yǎng)老需求和家庭照料所能解決部分之間的差距，應(yīng)由國家和社會(huì)化服務(wù)給予一定的補(bǔ)充和補(bǔ)助，可采取利用發(fā)放實(shí)物的方式，對贍養(yǎng)家庭實(shí)行資助，輔助家庭解決對老年人的照料， 以充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。一方面可以采取發(fā)放實(shí)物的方式，例如國家給贍養(yǎng)家庭每年發(fā)放一定數(shù)量的米、面、油等生活必備品等實(shí)物補(bǔ)助來替代現(xiàn)金，這既可以緩解政府壓力，也可以激勵(lì)贍養(yǎng)家庭的子女更好的照料老人。另一方面，還可以對贍養(yǎng)老人的子女提供相關(guān)的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，如通過減免稅收、以優(yōu)惠利率優(yōu)先提供小額貸款等方式給予補(bǔ)助;對住房緊張的家庭要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥宅基地;對贍養(yǎng)老人的家庭頒發(fā)照料獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）自助與互助養(yǎng)老相結(jié)合。從古到今，中國有著互幫互助的傳統(tǒng)習(xí)俗，尤其在農(nóng)村，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，更是具有以鄰為伴的社會(huì)特征。很多自我養(yǎng)老的農(nóng)村老人尤其是獨(dú)居老人，都會(huì)從鄰居那里獲得日常照料和精神生活方面的支持和幫助?？梢詫⑦@種傳統(tǒng)的互幫互助的方式集中起來，利用村里閑置的住房和校舍，建成“村民互助養(yǎng)老中心”，村委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，提供球類、棋牌、麻將、電影、電視等各種休閑娛樂設(shè)施，豐富老年人的晚年生活?；ブB(yǎng)老中心的水、電、暖等日常費(fèi)用開支由村委會(huì)籌措資金提供保障，生活在互助中心的老人的衣、食、住、醫(yī)等生活費(fèi)開支則由老人自己和子女負(fù)責(zé)。共同生活的老人之間生活上互相幫助、互相照顧，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的，精神上有更多的溝通和傾訴的機(jī)會(huì)。老人生活在這樣一個(gè)熟悉的有著良好的同伴關(guān)系的環(huán)境里，能從一定程度上滿足精神需求和心理需求，和朝夕相處的鄰居一起安度晚年。這種養(yǎng)老方式的做法資金投入少，操作方式簡單，適合農(nóng)村實(shí)情，在廣大農(nóng)村推廣非?？尚小?/p>

（四）社會(huì)養(yǎng)老是大勢所趨。盧海元將中外國家農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的條件做了比較，在2001年我國人均GGD（5447美元）就超過了發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的平均水平（5226美元），他認(rèn)為我國早就已具備建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件。目前，我國已完全具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的條件，所以加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的投入勢在必行。首先，要徹底改變當(dāng)前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老投入不夠的現(xiàn)狀，強(qiáng)化政府的投入，向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)進(jìn)一步完善國家補(bǔ)助政策，由國家對農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾绞?、多渠道進(jìn)行。其次，要科學(xué)合理劃分國家和地方各級財(cái)政之間的責(zé)任，明確各級地方政府補(bǔ)貼的份額，在保證一個(gè)最低補(bǔ)貼金額的基礎(chǔ)上，依照當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的百分比，拿出一定的比例來保證對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的投資額度。還可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平情況，發(fā)展推廣農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老模式。隨著老齡化問題日益嚴(yán)重，未來的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場是一個(gè)龐大的市場，有著龐大而強(qiáng)烈的需求。光靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)采取多種經(jīng)營模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對農(nóng)村地區(qū)的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先用地和優(yōu)惠稅費(fèi)政策支持，從而形成多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）弘揚(yáng)孝文化，建立一個(gè)落實(shí)農(nóng)村孝德制度的專門機(jī)構(gòu)。目前農(nóng)村的孝德規(guī)范基本上是依靠個(gè)體良知和大眾輿論而實(shí)行的，從上到下沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來管理老年人的養(yǎng)老事務(wù)，對于子孫的不孝行為只停留在村干部的勸說層面，沒有其他懲罰方式，很有必要在農(nóng)村設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)孝德制度和文化的培養(yǎng)和落實(shí)。

針對轉(zhuǎn)型期社會(huì)孝道道德觀念淡化的現(xiàn)狀，由這個(gè)專門機(jī)構(gòu)通過多種宣傳工具和宣傳方式，積極開展孝文化的宣傳教育。一方面樹立尊老敬老、孝敬父母的道德典范，表揚(yáng)和宣傳敬老的典型事跡，營造全社會(huì)學(xué)習(xí)“敬老”、“愛老”的和諧氛圍;另一方面對于那些嫌棄老人、虐待老人的丑惡行為，不僅從道德上批判其子女，更要從法律上進(jìn)行制裁，曝光典型案件，通過反面事例來教育和警醒年輕一代農(nóng)民，從而創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)重視家庭倫理道德的大環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的主動(dòng)孝養(yǎng)意識。

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//opinion.china.com.cn/opinion_53_90053.html.2015年11月16日訪問

[2] 南方都市報(bào)，2015年6月14日