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        單一來(lái)源采購(gòu)方式存在問(wèn)題及法律規(guī)制研究

        2016-04-29 00:00:00宋平
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年2期

        摘 "要:作為政府采購(gòu)方式之一的單一來(lái)源采購(gòu),在采購(gòu)實(shí)踐中并不像公開(kāi)招標(biāo)一樣被大規(guī)模、廣范圍的適用,但是近年來(lái),單一來(lái)源采購(gòu)的數(shù)量也在不斷上升。由于單一來(lái)源采購(gòu)方式的特殊性,使其有能夠規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑,本文試從單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形、總結(jié)實(shí)踐中所產(chǎn)生的問(wèn)題這一角度出發(fā),在《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的基礎(chǔ)之上提出不斷完善單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)對(duì)策建議,以促進(jìn)單一來(lái)源采購(gòu)的健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:?jiǎn)我粊?lái)源;政府采購(gòu);法律規(guī)制

        一、單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形界定

        (一)什么是單一來(lái)源采購(gòu)及其適用情形。根據(jù)2014年2

        月開(kāi)始施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定,單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

        根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定,符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式:只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出,對(duì)于能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)的對(duì)象必須是貨物貨物服務(wù)的采購(gòu),傳統(tǒng)采購(gòu)對(duì)象中的工程采購(gòu)則不能適用單一來(lái)源采購(gòu),這是對(duì)于適用單一來(lái)源采購(gòu)的第一重限制。其次是對(duì)適用單一來(lái)源采購(gòu)方式的三種具體適用情形的限定。第一,供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生,主要是由于專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)或者其他特殊的專(zhuān)有技術(shù)等,采購(gòu)人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意,即供應(yīng)商唯一性的認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見(jiàn)由專(zhuān)業(yè)人員出具,而不是由采購(gòu)人自行決定。第二,不可預(yù)見(jiàn)性與緊急性。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定,采用招標(biāo)方式采購(gòu)貨物與服務(wù)的,從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購(gòu)實(shí)踐中,常常會(huì)出現(xiàn)一些不能遇見(jiàn)的緊急性的采購(gòu),而此時(shí)如果使用普通招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)則很難滿(mǎn)足采購(gòu)人的需要,例如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、急救物資的采購(gòu)等具有緊急性的采購(gòu)。這里需要注意的是不可預(yù)見(jiàn)性與緊急性需要同時(shí)滿(mǎn)足才能夠有可能采用單一來(lái)源采購(gòu),只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見(jiàn)的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的。例如應(yīng)付上級(jí)單位的突擊檢查而進(jìn)行的采購(gòu),雖具有緊急性,但不能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu),不能作為采購(gòu)人規(guī)避正常招標(biāo)程序的借口。第三,與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對(duì)具有持續(xù)性的采購(gòu)合同,當(dāng)原采購(gòu)項(xiàng)目需要擴(kuò)充時(shí),如果選擇原中標(biāo)單位之外的其他供應(yīng)商會(huì)不能滿(mǎn)足與原油采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套性的要求。《政府采購(gòu)法》也規(guī)定了這種情況下采購(gòu)金額的限制,即添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。同時(shí)也應(yīng)避免同一采購(gòu)項(xiàng)目多次進(jìn)行添購(gòu),以免造成規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

        (二)單一來(lái)源采購(gòu)的特征。從單一來(lái)源采購(gòu)方式的定義以及適用情形來(lái)看,單一來(lái)源采購(gòu)具有以下幾項(xiàng)特征:

        1、單一的采購(gòu)來(lái)源。根據(jù)單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用條件來(lái)看,由于存在某些特殊的采購(gòu)情形,例如為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購(gòu)中標(biāo)單位處繼續(xù)采購(gòu)的;或者是由于對(duì)于某一供應(yīng)商的專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)等原因,使得沒(méi)有其他合適的替代供應(yīng)商等原因,而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購(gòu)的。從上述規(guī)定不難看出,不管由于采用改單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因是什么,導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購(gòu)來(lái)源是唯一的,不存在其他替代性方案。

        2、充分競(jìng)爭(zhēng)的非充分性。競(jìng)爭(zhēng)的非充分性是由于采購(gòu)來(lái)源的單一性所決定。正是因?yàn)閱我粊?lái)源采購(gòu)只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)所以才導(dǎo)致單一來(lái)源采購(gòu)不像普通招標(biāo)采購(gòu)那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商,采購(gòu)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以針對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行更為深入全面的對(duì)比,而各供應(yīng)商之間也會(huì)存在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于保護(hù)采購(gòu)人權(quán)益有較大程度的保護(hù)。單一來(lái)源采購(gòu)容易使采購(gòu)方處于相對(duì)不利的地位。

        3、適合緊急采購(gòu)的時(shí)效性。上文中也提出,采用普通的招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu),從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標(biāo)之日之間必須有二十天的時(shí)間,這是我國(guó)采購(gòu)法的明確規(guī)定,這也就使得普通的招標(biāo)采購(gòu)程序歷時(shí)比較長(zhǎng)。而在現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)實(shí)踐中有很多緊急不可預(yù)見(jiàn)的情況,當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)采用普通的招標(biāo)程序無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)的緊急需要。單一來(lái)源采購(gòu)的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿(mǎn)足緊急采購(gòu),具有時(shí)效性,是它與普通招標(biāo)采購(gòu)相區(qū)別的一大特點(diǎn)。

        4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商的確定并不是由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)確定的,這與普通招標(biāo)采購(gòu)有很大不同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定,普通的招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是由評(píng)標(biāo)小組來(lái)確定最后的中標(biāo)人,而單一來(lái)源采購(gòu)是根據(jù)“專(zhuān)業(yè)人員”對(duì)于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見(jiàn)來(lái)確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來(lái)最終確定是否能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)。不難看出,“專(zhuān)業(yè)人員”是單一來(lái)源采購(gòu)方式所特有的人員,其他采購(gòu)方式中并不存在。

        (三)單一來(lái)源采購(gòu)程序。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四章政府采購(gòu)程序第三十九條規(guī)定,采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則,在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)??梢?jiàn),對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的具體采購(gòu)程序,《政府采購(gòu)法》并未作出詳細(xì)的規(guī)定,而是概括的說(shuō)明?!墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來(lái)源采購(gòu)方式相對(duì)具體的采購(gòu)細(xì)節(jié)。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四章的規(guī)定,如果采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:

        首先,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)制定的媒體上公示擬采用單一來(lái)源采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目,公示期要求不少于5日。同時(shí)對(duì)于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后,采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述公示的情況,包括供應(yīng)商、單位、個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的異議情況也要向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。最后,應(yīng)由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)異議進(jìn)行補(bǔ)充論證,如果論證后認(rèn)為異議成立,此時(shí)應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購(gòu)方式,如果認(rèn)為異議不成立,應(yīng)將上述異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)還有公示情況共同上報(bào)相關(guān)財(cái)政部門(mén),同時(shí)告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

        二、單一來(lái)源采購(gòu)方式中存在的問(wèn)題

        (一)信息公開(kāi)不徹底。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條規(guī)定,擬采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)的公示內(nèi)容主要包括采購(gòu)人以及采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容;擬采購(gòu)對(duì)象的說(shuō)明;采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的原因;擬定供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址等信息;專(zhuān)業(yè)人員出具的論證意見(jiàn)以及專(zhuān)業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定,顯而易見(jiàn),對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中更為重要的采購(gòu)價(jià)格、總采購(gòu)金額等信息并不在公示內(nèi)容之列?!墩少?gòu)法》的基本原則之一就是公開(kāi)性原則,單一來(lái)源采購(gòu)的不公示價(jià)格、金額等信息明顯違背了采購(gòu)法的基本原則,而且也不利于社會(huì)監(jiān)督,容易滋生腐敗。另一方面,上述公示內(nèi)容也是在進(jìn)入采購(gòu)程序之后才在相關(guān)媒體上進(jìn)行發(fā)布的,并且發(fā)布時(shí)間為5天,時(shí)間相對(duì)較短,不利于社會(huì)進(jìn)行徹底的監(jiān)督,很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過(guò)了公示期,無(wú)形中對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行了排除。

        (二)專(zhuān)業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,是由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見(jiàn),可見(jiàn)專(zhuān)業(yè)人員在論證采購(gòu)活動(dòng)是否能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)起到十分重要的作用。但是無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中都并未對(duì)該采購(gòu)程序中的專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來(lái)源采購(gòu)并不存在投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)活動(dòng),專(zhuān)業(yè)人員也就不能等同于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,更不能盲目的從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取,這也使得在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)實(shí)踐中可操作的空間更大。

        (三)法律規(guī)定過(guò)于原則化。對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)而言,其適用條件在上文中已經(jīng)談到,但是在現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)實(shí)踐中,由于上述法律條文的規(guī)定過(guò)于原則化而使得被不少采購(gòu)人惡意利用。例如,時(shí)間緊急情況下的采購(gòu),法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時(shí)間緊急,即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況”這一條件,也不能夠完全避免采購(gòu)人的惡意操作。比如,故意拖延時(shí)間,使得原本能夠走正常的招標(biāo)程序或者是采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的,也不得不采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。而此時(shí),如果審批機(jī)構(gòu)同意采用單一來(lái)源采購(gòu)方式,就能夠使得采購(gòu)人完全規(guī)避了其他采購(gòu)方式所具有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

        (四)單一來(lái)源采購(gòu)不編制采購(gòu)文件,并且采購(gòu)價(jià)格是采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來(lái)源采購(gòu)方式的其余幾種采購(gòu)方式均需要編制采購(gòu)文件,對(duì)于采購(gòu)人需要采購(gòu)的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、供貨時(shí)間等問(wèn)題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來(lái)看,采購(gòu)文件就是采購(gòu)人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約,如果采購(gòu)人不發(fā)出要約,潛在供應(yīng)商就沒(méi)辦法就邀約內(nèi)容作出承諾,也就無(wú)法達(dá)成采購(gòu)合同。單一來(lái)源采購(gòu)是我國(guó)采購(gòu)法規(guī)定的正式的采購(gòu)方式之一,應(yīng)該與其他采購(gòu)方式一樣,遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者,對(duì)于其他采購(gòu)方式而言,最終確定供應(yīng)商是由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標(biāo)文件之后,權(quán)衡利弊,優(yōu)中選優(yōu),最后得出最符合采購(gòu)要求的合格供應(yīng)商,不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu),也能保證在其他條件相同的情況下中標(biāo)的供應(yīng)商同時(shí)擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是在單一來(lái)源采購(gòu)中,最終的成交價(jià)格是由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商定得出,這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題。也就使得使用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。

        三、相關(guān)對(duì)策建議

        針對(duì)文中上述提出的幾個(gè)問(wèn)題,為了更好的規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式,更好的發(fā)揮這一采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,維護(hù)采購(gòu)人和其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益,筆者提出以下幾條建議:

        (一)完善采購(gòu)信息公開(kāi)制度。根據(jù)2015年3月1日開(kāi)始施行的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》所有的采購(gòu)合同均需要公開(kāi),當(dāng)然包括采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)所簽訂的采購(gòu)合同。這是很好的事后公開(kāi),但筆者認(rèn)為,事后公開(kāi)固然重要,但是事前完全徹底的公開(kāi)同樣重要。目前采購(gòu)前的信息公開(kāi)主要是指進(jìn)入采購(gòu)程序之后的公示,筆者認(rèn)為,可以把公示公開(kāi)的時(shí)間提前到采購(gòu)程序開(kāi)始之前,公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項(xiàng)內(nèi)容,也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價(jià)格、成交金額等價(jià)格信息,使采購(gòu)過(guò)程全程公開(kāi),更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個(gè)人對(duì)于采購(gòu)程序的全方位監(jiān)督。另外采購(gòu)的公示時(shí)間也可以適當(dāng)延長(zhǎng),以更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

        (二)嚴(yán)格規(guī)定專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專(zhuān)業(yè)人員在單一來(lái)源采購(gòu)方式中的重要作用,專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定??梢酝ㄟ^(guò)立法或者作出法律解釋的方式將專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來(lái),這樣就會(huì)減少在采購(gòu)實(shí)踐中采購(gòu)人為了使某一供應(yīng)商中標(biāo)而串通幾位內(nèi)部的所謂的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。筆者認(rèn)為,對(duì)于專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生方式,將每個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家分門(mén)別類(lèi)錄入到政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)中,依據(jù)每次采購(gòu)項(xiàng)目的不同,隨機(jī)在不同的專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)中進(jìn)行抽取。但是應(yīng)該注意的是,由于能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目,有許多是由于專(zhuān)利技術(shù)等的限制,使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專(zhuān)家相對(duì)比較少,所以,在建立專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)的時(shí)候,并不能夠完全照搬評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓娜藛T名單,而是要對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行進(jìn)一步的篩選,以使得專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家是最了解本行業(yè)行情的人員。

        (三)對(duì)于法律法規(guī)中過(guò)于原則性的規(guī)定,各地在采購(gòu)實(shí)踐中可以根據(jù)不同的實(shí)際狀況,由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)頒布相關(guān)規(guī)定,并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財(cái)政部門(mén)可以成立針對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的工作小組,當(dāng)采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)方式審批時(shí),由工作小組對(duì)于采購(gòu)程序進(jìn)行全程監(jiān)督,而不僅僅是對(duì)提交材料的被動(dòng)審查,甚至可以派獨(dú)立的工作人員參與單一來(lái)源采購(gòu)的全過(guò)程,以便時(shí)時(shí)、事事監(jiān)督。

        (四)完善單一來(lái)源采購(gòu)方式的采購(gòu)程序,要求單一來(lái)源采購(gòu)也要編制采購(gòu)文件。同時(shí)采購(gòu)文件也應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購(gòu)文件,采購(gòu)文件中應(yīng)該同招標(biāo)程序的采購(gòu)文件一樣,詳盡的規(guī)定采購(gòu)的對(duì)象、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等具體內(nèi)容。與此同時(shí),最后的成交價(jià)格也不應(yīng)該由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談得出。因?yàn)椴少?gòu)人未必是十分了解某一行業(yè)的專(zhuān)家,所以對(duì)于某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題就不能夠與供應(yīng)商進(jìn)行更好的溝通交流。再者,如果由采購(gòu)人直接與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格商定,也會(huì)存在潛在的腐敗問(wèn)題,采購(gòu)人代表與供應(yīng)商代表進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易甚至制定制定陰陽(yáng)合同,也就不能保證采購(gòu)的公平公開(kāi)。此時(shí),應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的類(lèi)似于由專(zhuān)業(yè)人員組成的談判小組,由獨(dú)立的專(zhuān)家與供應(yīng)商進(jìn)行談判,以避免采購(gòu)實(shí)踐中的腐敗問(wèn)題。

        結(jié)語(yǔ):?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)確實(shí)為采購(gòu)實(shí)踐中某些特殊情況下的采購(gòu)提供了很好的解決方式,是一種高效、靈活的采購(gòu)方式。在采購(gòu)實(shí)踐中,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和完善,以促進(jìn)單一來(lái)源采購(gòu)方式健康發(fā)展。

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