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        安定區(qū)農(nóng)村土地撂荒、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研及對策

        2016-04-29 00:00:00效淑榮
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年2期

        摘 "要:針對安定區(qū)農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀,進(jìn)行調(diào)查分析認(rèn)為自然環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)收入經(jīng)濟(jì)效益低、勞動(dòng)力成本高為土地撂荒的主要原因,從不同的角度提出了幾個(gè)方面對策。

        關(guān)鍵詞:土地撂荒,現(xiàn)狀分析,對策研究

        近年來,國家出于全局性考慮,對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,加快城市建設(shè)步伐,推行城鄉(xiāng)一體化,隨著工農(nóng)收入差距的日益擴(kuò)大,我區(qū)大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力棄農(nóng)從商,或外出務(wù)工,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度日益減少,農(nóng)村土地出現(xiàn)了大面積荒蕪的現(xiàn)象,成為“三農(nóng)”工作中的新情況、新問題。

        一、全區(qū)土地撂荒及流轉(zhuǎn)的基本情況

        全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),306個(gè)自然村,耕地面積179萬畝,2014年底,全區(qū)耕地撂荒面積4.4萬畝,占總耕地面積179萬畝的2.46%,其中常年撂荒3.87萬畝,季節(jié)性撂荒0.53萬畝;全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30.7萬畝,土地流轉(zhuǎn)率17.87%,涉及流出農(nóng)戶18763戶。全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營面積18.7萬畝。規(guī)模經(jīng)營主體505個(gè)。按經(jīng)營規(guī)模分:50-100畝242個(gè),101-500畝178個(gè),501-1000畝47個(gè),1000畝以上38個(gè);按經(jīng)營主體性質(zhì)分:專業(yè)大戶141個(gè),家庭農(nóng)場48個(gè),農(nóng)民合作社52個(gè),龍頭企業(yè)41個(gè),其他223個(gè)。已在工商部門登記注冊家庭農(nóng)場48家,流轉(zhuǎn)土地15235.5畝。另有10家已具備家庭農(nóng)場條件,正在登記注冊過程中。

        二、土地撂荒的根本原因

        (一)自然環(huán)境差,收入無保障。安定區(qū)位于甘肅省中部,定西市北部,是定西市委、市政府所在地,區(qū)內(nèi)屬黃土高原溝壑區(qū),年平均降水量425.1毫米,水土流失嚴(yán)重,水資源缺乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定,我區(qū)十年九旱,農(nóng)業(yè)種植經(jīng)常有勞無獲,青壯年勞力大量外出,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化傾向日益嚴(yán)重,致使土地撂荒。

        (二)基礎(chǔ)設(shè)施差,運(yùn)銷不方便。農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)大的弱勢產(chǎn)業(yè),受自然制約程度大,相對薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,不完善的社會(huì)化服務(wù),增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度,提高了生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)民種田的積極性,特別是耕作條件惡化,基礎(chǔ)設(shè)施差,十年九旱的“望天田”,投入產(chǎn)出少,甚至有的時(shí)候投入無產(chǎn)出。同時(shí),由于農(nóng)村道路不暢通,收獲的農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)也不方便,致使農(nóng)民也不愿意耕種農(nóng)作物從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成耕地大面積成片撂荒。

        (三)農(nóng)業(yè)收入經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高,自然風(fēng)險(xiǎn)高,市場風(fēng)險(xiǎn)高,比較效益低。首先,農(nóng)業(yè)做為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè),其比較效益一般低于其他產(chǎn)業(yè),必然影響業(yè)主們的投資熱情。其次,由于種種原因,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低,很不平穩(wěn),讓經(jīng)營業(yè)主們無力左右,承受著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)勞動(dòng)力成本高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快大量青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,土地基本留給家中的老人或婦女耕種,這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯出來,受地理?xiàng)l件和當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的限制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是一種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),留守老人或婦女根本無力承受這種勞動(dòng)強(qiáng)度,只好采取“種一季拋一季,輪作休閑三兩季”的耕作方式,農(nóng)村耕地撂荒問題比較突出。

        三、解決撂荒的對策建議

        (一)加大政策扶持力度,鼓勵(lì)農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是設(shè)立農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助專項(xiàng)基金,對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的種糧大戶給予政策范圍內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì);二是設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金,均參照全區(qū)馬鈴薯、玉米保險(xiǎn)的政策,對大面積種植的農(nóng)作物投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn),對抗自然災(zāi)害損失,三是大額度投放貼息貸款,引導(dǎo)農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)。

        (二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造適宜的環(huán)境。我區(qū)道路不暢,地塊小,不便于機(jī)械耕作和規(guī)模種植;水不通、電不足,制約了規(guī)模養(yǎng)殖。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,多渠道、多方位籌集資金,結(jié)合“引洮工程”、“土地整理”、“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施,興修村內(nèi)道路及農(nóng)田水利設(shè)施;加大“坡改梯”項(xiàng)目實(shí)施力度,通過改造使坡地變成梯田,地塊寬度達(dá)到20米左右,最低應(yīng)在10米以上,形成集中連片優(yōu)勢,配套農(nóng)路建設(shè),使車輛能到田間地頭,大中型農(nóng)機(jī)能回車,降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售成本,為機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

        (三)動(dòng)用各方力量,為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營積極營造寬松條件。對適度規(guī)模經(jīng)營主體直接用于種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地,對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等附屬設(shè)施用地,在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下,由當(dāng)?shù)卣枰詢?yōu)先安排,按規(guī)定辦理用地手續(xù)。對直接用于修建生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)附屬設(shè)施占用林地的,按照《森林法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審批手續(xù)。按照“法無授權(quán)不可為”的原則,嚴(yán)禁任何單位、任何部門,以任何名義在法律、法規(guī)規(guī)定以外向規(guī)模經(jīng)營主體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

        (四)加大土地流轉(zhuǎn)力度,著力解開農(nóng)村撂荒的死結(jié)。對于撂荒兩年以上的耕地,停止發(fā)放種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼。同時(shí)對全家長期外出,承包地撂荒兩年以上的,督促該農(nóng)戶先書面進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并在村委會(huì)備案,或者書面委托村委會(huì)進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(書面委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后要求返還土地經(jīng)營權(quán)的,受委托方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)流入方返還),對于既不進(jìn)行流轉(zhuǎn)也不委托流轉(zhuǎn)或代耕的,由村委會(huì)召集本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后,依法收回其撂荒耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

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