摘 "要：積極推進城鎮(zhèn)化，要從實際出發(fā)，因地制宜。本文分析了山東省欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，提出了加快中心城區(qū)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決人口半城鎮(zhèn)化問題，充分吸納農(nóng)業(yè)轉移人口，“四化”同步促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對策。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化;現(xiàn)狀;問題;對策

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志，自2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年平均提高1.36個百分點，截至2013年底，城鎮(zhèn)化率已達53.7%，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。積極推進城鎮(zhèn)化，探索適合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式，必須從實際出發(fā)，因地制宜。山東省西部地區(qū)，地處內陸，是山東省經(jīng)濟欠發(fā)達地市，城鎮(zhèn)化水平低，本文以西部地市為例研究欠發(fā)達地市城鎮(zhèn)化問題。

一、山東省欠發(fā)達地市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與存在的問題

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)二元結構的背景下進行的，是“人口轉移型”的城鎮(zhèn)化，比如德州、菏澤、聊城地市，城鎮(zhèn)化水平較低，無明顯增長中心，總體城鎮(zhèn)化水平落后。新型城鎮(zhèn)化的建設，促進了經(jīng)濟發(fā)展，但存在著以物為本、不全面、不協(xié)調的特點。

（一）城鎮(zhèn)化取得很大進展，成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力量。近幾年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。第一，城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，促進了大中小城市和小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)勞動力就近就業(yè)，提高收入，為提高城鄉(xiāng)居民的收入水平、 擴大消費能力提供有力的支撐。同時還產(chǎn)生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求，帶來可持續(xù)經(jīng)濟增長基礎上生成的紅利將不斷釋放。第二，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加了農(nóng)民收入，同時，農(nóng)村居民人均資源占有量會大幅度增加，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌龌?，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，解決農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問題。第三，城鎮(zhèn)化促進了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益，通過技術進步、管理創(chuàng)新相伴隨的產(chǎn)業(yè)升級過程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)效率有效提升，極大地推動工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟快速增長。

（二）城鎮(zhèn)過程中人口的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴重。雖然農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，市民化進程滯后。部分農(nóng)民工處于“鐘擺式”的生活方式，農(nóng)忙時回家務農(nóng)，農(nóng)閑來城鎮(zhèn)務工。新生代的農(nóng)民工處于尷尬的境地，一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術培訓所需要的時間和經(jīng)濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命;另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，讓他們回家務農(nóng)已經(jīng)不太可能，有被“邊緣化”社會隱患。第三，受城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足影響，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾;農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。

（三）城鎮(zhèn)化過程中“人口”和“土地”的城鎮(zhèn)化不協(xié)調。政府在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著主導作用，市場的決定性作用發(fā)揮不足，造成了“人地分割”， 土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。第一，“以地謀發(fā)展”，由于欠發(fā)達地市普遍財力不足，通過低價轉讓土地開展城市建設，造成了過快的土地城鎮(zhèn)化。。第二，“要地不要人”，在城鄉(xiāng)二元結構的基礎上，城鎮(zhèn)化愿意要農(nóng)村的土地，卻沒有相應配套政策接受來自土地的農(nóng)民，農(nóng)民的土地權益和基本公共服務享受等方面受到明顯的剝奪和排斥，權益受損。第三，中心城市規(guī)模和實力還不夠大，城鎮(zhèn)缺乏技術進步支撐，受產(chǎn)業(yè)基礎弱和基本公共服務供給水平低的影響，人口集聚能力不強，影響新型城鎮(zhèn)化質量。

二、山東省欠發(fā)達地市城市化存在問題的原因分析

（一）自然條件的限制，思想觀念的束縛。第一，地理位置在一個地區(qū)的城市化進程具有非常重要的影響，山東省西部地區(qū)地處內陸，氣候干燥，土壤墑情貧瘠，有的地方存有大量的鹽堿地，地理位置的偏僻，工業(yè)化進程緩慢。第二，交通運輸成本在工業(yè)化進程中具有決定性作用，中西部地區(qū)地處內陸，交通不便，物產(chǎn)匱乏，無法有效吸引工業(yè)資本的進入，工業(yè)化的落后從而影響了城鎮(zhèn)化的進程。第三，由于儒家傳統(tǒng)文化的長期影響，思想比較保守，缺乏市場經(jīng)濟應具備的闖勁。比如在20世紀90年代以前，德州憑借傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市地位，其人均GDP 是超過溫州市的，但經(jīng)過20多年 市場經(jīng)濟的大潮沖刷，德州目前人均生產(chǎn)總值與溫州是天壤之別，較為被動的思想觀念，失去了改革開放初期的最好發(fā)展機遇，城鎮(zhèn)化的初期機遇沒把握好。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，導致城鎮(zhèn)化質量較低。產(chǎn)業(yè)支撐是促進新型城鎮(zhèn)化的基礎，西部地區(qū)低層次的產(chǎn)業(yè)水平，影響新型城鎮(zhèn)化水平和質量。第二，服務業(yè)在吸納農(nóng)村轉移勞動力方面有很大優(yōu)勢，是就業(yè)“最大容納器”，但西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍以一、二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例較小， 吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的作用尚未充分發(fā)揮。第三，城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效和科學的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)不符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，使得公共服務功能不完善，城鎮(zhèn)公共安全隱患頻發(fā)、生活環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境污染加劇。

（三）中心城市輻射力小，帶動能力弱。城市群的發(fā)展促進了人口區(qū)域流動、土地規(guī)模增值、產(chǎn)業(yè)資本動態(tài)配置，成為城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。但是，欠發(fā)達地市在實現(xiàn)了城市圈內人口與產(chǎn)業(yè)雙向的空間聚集和累積作用方面，存在著輻射能力小，帶動能力差的問題。第一，城市群內中心城市規(guī)模和實力還不夠大，小城鎮(zhèn)總量擴張過速、但個體發(fā)育不足，與周邊城市的聯(lián)系不密切，產(chǎn)業(yè)轉移平臺的作用沒有有效發(fā)揮，中小城市受產(chǎn)業(yè)基礎弱和基本公共服務供給水平低的影響，吸引容納能力還不夠大，人口集聚能力不強。第二，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善、社會服務功能較弱，無法形成對剩余勞動力的大量聚集，造成資源相對閑置。用地粗放低效、各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設過多過濫，基本處于無序競爭狀態(tài)。過度依賴低成本資源進行數(shù)量擴張的外生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化質量不高。比如，德州、濱州、菏澤、聊城，轄區(qū)內的縣域經(jīng)濟體城鎮(zhèn)化水平普遍較低。

三、解決山東省欠發(fā)達地市城鎮(zhèn)化中問題的對策

現(xiàn)階段，解決欠發(fā)達地市城鎮(zhèn)化存在的問題，應根據(jù)實際的社會經(jīng)濟和發(fā)展情況，因地制宜，采取加快中心城區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決人口半城鎮(zhèn)化問題，充分吸納農(nóng)業(yè)轉移人口和“四化”同步促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等策略，積極培養(yǎng)能帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化水平提高的區(qū)域增長極。

（一）加快中心城區(qū)的發(fā)展。促進新型城鎮(zhèn)化建設，必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，要將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設銜接起來，第一，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，推動縣級中等城市的壯大不斷提升其內涵和質量，實現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效益，最終在“中心——外圍”之間建立起有多個次級中心連接的傳播和輻射渠道，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的合理布局和發(fā)展。第二，著力培養(yǎng)能帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化水平提高的區(qū)域增長極，并以占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，在項目布局、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、財政轉移支付等方面實行優(yōu)惠政策，加速集聚，努力把一批基礎好、實力強的縣城和中心鎮(zhèn)培育成中小城市。第三，大力培育城鎮(zhèn)群，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展動力，盡快形成一個職能分工明確、空間布局合理、等級規(guī)模有序、設施完善高效的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，注重兼顧特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化必須建立在全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品價值從低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)的價值攀升，提高產(chǎn)品競爭力，增強城鎮(zhèn)化的動力。第一，有差別地推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，通過提高研發(fā)、設計和文化品牌的投入，促進傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，支持技術密集型和知識密集型、高附加值、高加工度的裝備制造業(yè)的發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二，引導和加強勞動密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，轉移到本地市。欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化剛剛進入中期，引導勞動密集型制造業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移，可以夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，以吸納本地居民就近從業(yè)，加快推進本地工業(yè)化進程。第三，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)城鎮(zhèn)，吸取“一窩蜂”搞建設的教訓，不要搞千篇一律的發(fā)展模式，要根據(jù)自身的自然資源和經(jīng)濟水平的狀況，按照成長性強、相對優(yōu)勢明顯的原則來因地制宜地發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成地區(qū)內的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）解決人口半城鎮(zhèn)化問題，充分吸納農(nóng)業(yè)轉移人口。第一，改革現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度，革除附屬在戶籍上的福利制度。消除勞動力流動歧視，真正實現(xiàn)勞動力的自由流動和雙向選擇，并盡力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權利均等化?，F(xiàn)有的舉家遷徙農(nóng)民和大規(guī)模城市間流動人口，這類人在城市舉家遷徙十幾年、已經(jīng)不是農(nóng)民的所謂農(nóng)村人口，已經(jīng)具備了在城鎮(zhèn)生活的一切條件，放開他們在城鎮(zhèn)的落戶限制對城市不會產(chǎn)生任何沖擊，反而會促進他們在城鎮(zhèn)的長期消費。第二，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。鼓勵有條件的農(nóng)民離開農(nóng)村，轉移到中小城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，并鼓勵已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活工作的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。將這些中等城市作為中心城市向外輻射的橋梁和紐帶，加強小城市的發(fā)展。

（四）“四化”同步促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨的十八大報告強調，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。 第一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化的作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營從土地上釋放了大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，為城市更大規(guī)模地吸收這些農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了有利條件。當前，農(nóng)業(yè)要構建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第二，以信息化為輔助提高新型城鎮(zhèn)化質量，信息技術的應用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，大力推進信息化和新型工業(yè)化深度融合，信息化產(chǎn)業(yè)與消費的擴張使得區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別有弱化趨勢，在農(nóng)村享受電商服務、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、在線社交逐漸普及開來，以物聯(lián)、金融、信息、社交聯(lián)結所帶來的效率提高和社交平等，符合新型城鎮(zhèn)建設中以人為本的目標。

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