摘 "要：進(jìn)入新的21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等教育大眾化改革的深入，作為高校管理工作重要組成部分的學(xué)生管理工作存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是學(xué)生管理體制已不太適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展的需要，其改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生管理體制;改革;創(chuàng)新

一、高校學(xué)生管理體制的內(nèi)涵

（一）高校學(xué)生管理概述。高校學(xué)生管理是高校管理工作的重要組成部分，主要指高校對(duì)招生、報(bào)到注冊(cè)、住宿生活、學(xué)習(xí)進(jìn)程、學(xué)籍、學(xué)習(xí)進(jìn)程、課外活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)資助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及處罰、心理咨詢(xún)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等大學(xué)生在校一切活動(dòng)的管理。國(guó)外稱(chēng)之為“學(xué)生事務(wù)管理”。

（二）管理體制概述。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。

（三）高校學(xué)生事務(wù)管理體制的內(nèi)涵。綜上所述，高校學(xué)生管理體制，指為了給大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的生活、學(xué)習(xí)氛圍、維護(hù)正常的學(xué)習(xí)、生活秩序，促進(jìn)大學(xué)生身心健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)范圍之外必須提供的具體的課外活動(dòng)和非學(xué)術(shù)性事務(wù)而設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)其管理任務(wù)和目標(biāo)的管理系統(tǒng)的總稱(chēng)。

二、我國(guó)高校學(xué)生管理體制的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的管理體制。目前國(guó)內(nèi)高校一般都成立校級(jí)學(xué)生工作委員會(huì)，由主管學(xué)生工作的副書(shū)記（副校長(zhǎng)）擔(dān)任主任委員，委員主要來(lái)自學(xué)生工作部（處）、校團(tuán)委、宣傳部、教務(wù)處、招生就業(yè)處、保衛(wèi)處、后勤處、人武部等部門(mén)。校級(jí)學(xué)生工作委員會(huì)辦公室一般設(shè)在學(xué)生工作部（處），作為校級(jí)學(xué)生工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。在院（系）一級(jí)設(shè)有學(xué)生工作辦公室，由院（系）黨總支副書(shū)分管，接受校學(xué)生工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作部（處）的指導(dǎo)。從調(diào)研的情況來(lái)看，大多數(shù)高校學(xué)生管理是校、院（系）兩級(jí)管理體制，條塊結(jié)合，以塊為主。這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的管理體制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中容易造成條塊分割，協(xié)調(diào)溝通不暢的局面，不利于學(xué)生事務(wù)管理工作的統(tǒng)一和行動(dòng)的協(xié)調(diào)。

（二）黨政合一的運(yùn)行方式。一方面，考慮到大學(xué)生在社會(huì)政治穩(wěn)定中的重要作用，我國(guó)的學(xué)生工作長(zhǎng)期被劃歸為學(xué)校的德育工作，服從和服務(wù)于政治工作，因此將學(xué)生工作劃歸黨務(wù)系統(tǒng)，由政工人員負(fù)責(zé)，作為學(xué)生工作重要組成部分的學(xué)生管理工作也自然如此。另一方面，思想政治教育課程逐步列入教學(xué)計(jì)劃，政治思想教育工作日漸趨向?qū)I(yè)化，學(xué)生管理出現(xiàn)新的情況，學(xué)生管理工作中行政事務(wù)增加，越來(lái)越明顯的體現(xiàn)出學(xué)生工作行政化傾向，并不斷得到強(qiáng)化。因此，學(xué)校一級(jí)的學(xué)生工作由主管學(xué)生工作的副校長(zhǎng)和黨委副書(shū)記共同負(fù)責(zé)，黨委副書(shū)記負(fù)總責(zé)或兼任副校長(zhǎng)，實(shí)行學(xué)生工作部和黨委學(xué)生工作部合署辦公，即兩塊牌子，一套班子。

（三）具有教育行政導(dǎo)向的高校學(xué)生管理工作。當(dāng)前，高校學(xué)生管理工作發(fā)揮行政影響作用的主要是教育部、省或有關(guān)主管部委。高校學(xué)生司、處主要任務(wù)是根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和指令，負(fù)責(zé)高校學(xué)生的學(xué)籍管理、行政管理和學(xué)生管理工作。通過(guò)出臺(tái)系列法規(guī)，規(guī)范高校學(xué)生管理工作，對(duì)高校學(xué)生管理工作進(jìn)行考評(píng)、督導(dǎo)、檢查、組織校級(jí)交流等來(lái)施加行政影響。行政導(dǎo)向過(guò)于明顯，使得學(xué)生管理工作的服務(wù)功能弱化。

三、我國(guó)高校學(xué)生管理體制的改革與創(chuàng)新

（一）打破高校各部門(mén)橫向聯(lián)合，校、院（系）兩級(jí)運(yùn)行，條塊結(jié)合形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，建立矩陣式管理模式。高?？梢园l(fā)揮自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建立矩陣式管理模式，所謂矩陣式管理也稱(chēng)系統(tǒng)式或多維式管理。矩陣式管理即是將管理部門(mén)分為兩種，一種是傳統(tǒng)的職能部門(mén)，另一種是為完成某一項(xiàng)任務(wù)而由各職能部門(mén)抽調(diào)人員臨時(shí)組成的專(zhuān)項(xiàng)工作組，確立工作組負(fù)責(zé)人，任務(wù)完成后，小組成員返回原部門(mén)。如果這種專(zhuān)項(xiàng)工作組出現(xiàn)多個(gè)，自然形成一個(gè)為完成專(zhuān)項(xiàng)工作而形成的橫向系統(tǒng)，原來(lái)的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與橫向系統(tǒng)就組成了一個(gè)矩陣，因此稱(chēng)矩陣管理。矩陣式管理作為一種組織結(jié)構(gòu)的管理模式，具有兩個(gè)維度：橫向維度和縱向維度。這兩個(gè)維度的管理優(yōu)勢(shì)為：實(shí)現(xiàn)分權(quán)和集權(quán)問(wèn)題，打破分散在各個(gè)小單元的獨(dú)立職能，授權(quán)予矩陣組織的領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)化決策程序，增強(qiáng)決策效率，在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源共享，使各個(gè)管理部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督，更加高效地實(shí)現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。根據(jù)矩陣式管理理論，高?？沙闪W(xué)生服務(wù)中心，建立學(xué)生服務(wù)大廳，學(xué)生服務(wù)中心接受校學(xué)生工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部各處（室）將有關(guān)學(xué)生管理工作中涉及的事務(wù)性工作集中到學(xué)生服務(wù)中心大廳辦理，提供“一站式、窗口式”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綜合服務(wù)型的學(xué)生管理體系。

（二）實(shí)行黨政適當(dāng)分離的運(yùn)行方式。從調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)高校普遍按照《高等教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而黨委主要充分行使政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理上的監(jiān)督權(quán)和決策上的參與權(quán)，逐步形成了“一個(gè)地位、三個(gè)作用”的黨建工作思路，即黨組織在學(xué)校處于政治核心地位，在學(xué)校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用;在學(xué)校的發(fā)展方向、改革發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益中起保證作用;在學(xué)校的依法辦學(xué)和民主建設(shè)中起監(jiān)督作用。因此，黨委在學(xué)生管理工作上主要是監(jiān)督其是否堅(jiān)持正確的政治方向，是否依法依規(guī)進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上黨委和行政在學(xué)生管理上可適當(dāng)分離，以行政領(lǐng)導(dǎo)為主，即由學(xué)生工作由副校長(zhǎng)分管或?qū)W生工作委員會(huì)主任由副校長(zhǎng)兼任，而黨委副書(shū)記不再與副校長(zhǎng)共同領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生工作，這樣可化解多頭領(lǐng)導(dǎo)的予盾，減少政治氣候?qū)W(xué)生管理工作的影響，充分發(fā)揮高校在學(xué)生管理工作上的自主權(quán)和學(xué)生在學(xué)生管理工作上的自治作用。

（三）弱化行政化色彩。提高高校學(xué)生管理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮學(xué)生管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)功能。一方面，高校的上級(jí)主管部門(mén)，包括國(guó)家有關(guān)部委、地方教育主管部門(mén)等，減少對(duì)高校學(xué)生管理工作的行政干預(yù)，少搞檢查、評(píng)估，多提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，提高高校學(xué)生管理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，高校發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在內(nèi)部各部門(mén)中，少設(shè)或不設(shè)行政科室，可將面向?qū)W生的管理工作，按職能設(shè)中心，如：學(xué)生工作部（處）可設(shè)立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心、學(xué)生住宿服務(wù)中心、學(xué)生工作研究中心、學(xué)生資助服務(wù)中心、心理健康咨詢(xún)與服務(wù)中心等，建立強(qiáng)部門(mén)，多中心的服務(wù)型的學(xué)生管理模式，從而弱化行政色彩，充分發(fā)揮學(xué)生管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)功能。

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