摘 "要：通過(guò)對(duì)雁峰區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)雁峰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)真分析了雁峰區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前的困境，并根據(jù)調(diào)研對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了建設(shè)性的對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);市場(chǎng)建設(shè)

基金項(xiàng)目：歐陽(yáng)琳主持的2009年度衡陽(yáng)市社科基金課題《衡陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》（批文號(hào)，衡社科規(guī)劃辦發(fā)[2009]2號(hào);編號(hào)2009D15）。

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是指一定行政區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。為了加快這一戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在雁峰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要作用和巨大發(fā)展?jié)摿τ辛诉M(jìn)一步認(rèn)識(shí)，同時(shí)也感到著力改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，采取得力政策和措施發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)雁峰區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)在雁峰區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要作用

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是雁峰區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入的要來(lái)源。2014年，全區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值288.74億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.2億元，完成財(cái)稅總收入14.7億元，雁峰區(qū)本級(jí)地方收入完成2.657億元，其中輸變電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元，電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41.75億元，區(qū)財(cái)政收入的65%來(lái)自區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是雁峰區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成結(jié)構(gòu)。2014年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)71.66億元，其中批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)完成28.93億元;如大洋百貨衡陽(yáng)店20011年銷售業(yè)績(jī)達(dá)2.5個(gè)億，2012年-2014年連續(xù)三年繳納稅收達(dá)1000萬(wàn)以上，較新開(kāi)業(yè)百貨店在逆市成長(zhǎng)下取得成績(jī)實(shí)屬不易。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是雁峰區(qū)實(shí)施再就業(yè)工程的重要渠道。截止到2014年底，全區(qū)創(chuàng)業(yè)主體不斷增加，達(dá)到9057戶，其中個(gè)體工商數(shù)6471戶。城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入穩(wěn)步提升，達(dá)2.46萬(wàn)元，全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)85.21%。

二、雁峰區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不夠鮮明。雁峰區(qū)地理位置優(yōu)越，教育基礎(chǔ)雄厚，旅游資源豐富，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上并沒(méi)有形成與此相對(duì)應(yīng)的鮮明特色，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如何依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培植和發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，更好地壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是雁峰區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中必須盡快解決的問(wèn)題。

（二）綜合性功能不足。雁峰區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)目前不應(yīng)僅局限于商品流通這一基本領(lǐng)域，還應(yīng)圍繞旅游餐飲、休閑娛樂(lè)、歷史文化等多個(gè)方面，將多種消費(fèi)模式整合于一體，積極培育新業(yè)態(tài)商貿(mào)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，但縱觀雁峰區(qū)內(nèi)多條商業(yè)街，都僅僅是以購(gòu)物流通為主，在旅游特色、休閑娛樂(lè)、文化等方面的功能較為欠缺。

（三）樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。目前雁峰區(qū)為老城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)散、亂、小在一定程度上阻礙了樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）電子商務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。目前雁峰區(qū)大多數(shù)企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)自動(dòng)化水平低下，人才缺乏，造成傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)、傳統(tǒng)商場(chǎng)與網(wǎng)上商城長(zhǎng)期并存，現(xiàn)有電子商務(wù)大多是非支付型電子商務(wù)，通常是網(wǎng)上營(yíng)銷，網(wǎng)下支付。當(dāng)今社會(huì)擁有電子商務(wù)，就是擁有世界的明天，在這種的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們必須要狠抓雁峰區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建議

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培植財(cái)源，壯大地方經(jīng)濟(jì)。一是要發(fā)揮商業(yè)主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)港的建設(shè)，目前崇尚百貨、大洋百貨已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)消費(fèi)相對(duì)集中的地方，這兩大商場(chǎng)每年可以為我區(qū)創(chuàng)稅收10%以上，但是其消費(fèi)檔次與其他區(qū)域的商場(chǎng)仍有差距，應(yīng)加大引進(jìn)國(guó)際大商業(yè)港進(jìn)駐我區(qū)，提升商業(yè)港國(guó)際水準(zhǔn)，提高消費(fèi)檔次，打破人們心中雁峰區(qū)低調(diào)費(fèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)高消費(fèi)的習(xí)慣。二是要大力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。要建場(chǎng)育市并重，完善市場(chǎng)的配套服務(wù)功能（包括交通、配送、儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化服務(wù)等），加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)展市場(chǎng)輻射范圍。在加快商品市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要加快人才、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)，使之相得益彰，互相促進(jìn)。重點(diǎn)針對(duì)白沙洲城市片區(qū)、雷公塘片區(qū)、五星商業(yè)副中心、奇峰旅游休閑4大片區(qū)，精心策劃、包裝，保證項(xiàng)目生成質(zhì)量，創(chuàng)新招商方式，有針對(duì)地重點(diǎn)推介，力促重大項(xiàng)目對(duì)接。三是要加快壯大重點(diǎn)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品建設(shè)步伐，提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是卻沒(méi)有拳頭工業(yè)，和高科技產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)僅僅抓住衡山科技城進(jìn)駐我區(qū)的機(jī)遇，積極引進(jìn)高、精、尖企業(yè)，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含金量。

（二）加大政策和扶持，促進(jìn)本區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。雁峰區(qū)中小企業(yè)也處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻數(shù)量較多，且其中不乏非常優(yōu)秀的中小企業(yè)，比如富強(qiáng)棗業(yè)，中峰置業(yè)，這些企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，應(yīng)該政策，稅收上給與扶持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)有好的企業(yè)，大的企業(yè)才能拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，且能拉動(dòng)就業(yè)。

（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力

度。要采取有力的措施，加快兩條主干道周邊停車規(guī)劃，形成規(guī)范的停車體系。二要落實(shí)有關(guān)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。因?yàn)楹怅?yáng)城市本身規(guī)模條件，高精尖人才對(duì)事業(yè)發(fā)展平臺(tái)的要求、產(chǎn)業(yè)集群度不夠等各方面的原因，急需高端人才增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大型公司陷入人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。區(qū)政府應(yīng)整合區(qū)域培訓(xùn)資源，加大人才培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有人才素質(zhì);要提供保障措施，支持企業(yè)引進(jìn)高、精、尖管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和技術(shù)人才;要健全激勵(lì)機(jī)制，暢通成長(zhǎng)渠道，提高人才待遇，營(yíng)造成長(zhǎng)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新熱情。另一方面，搭建企業(yè)與本市職業(yè)教育合作平臺(tái)，解決企業(yè)一線員工招工難，培訓(xùn)難，員工流失量大等問(wèn)題。區(qū)政府應(yīng)積極的搭建職業(yè)院校和企業(yè)的合作平臺(tái)，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生到雁峰區(qū)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，工作。這樣既解決了企業(yè)用人難問(wèn)題，為企業(yè)省去大筆培訓(xùn)開(kāi)支，同時(shí)也加強(qiáng)了職業(yè)院校的校企合作力度，加速了職業(yè)教育的改革，促使職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)發(fā)展、企業(yè)的需求調(diào)整人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、授課計(jì)劃，打造強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才后備平臺(tái)。

（四）爭(zhēng)取市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)給予更多支持。一要呼吁市政府加強(qiáng)對(duì)各城區(qū)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀引導(dǎo)，做好各區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，避免重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)，以利于形成各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);二要積極推動(dòng)市政府將部分訂單資源往本區(qū)域內(nèi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)資源和服務(wù)能力的企業(yè)傾斜，加速區(qū)域內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展。如衡變公司就擁有強(qiáng)大的電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，目前新興的新能源發(fā)電廠、垃圾發(fā)電廠等業(yè)務(wù)，就可以考慮由衡變公司來(lái)完成;三要推動(dòng)市區(qū)條塊結(jié)合，培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)人才，扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全市支柱產(chǎn)業(yè)接軌，與外地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前我們需要的人才都依靠引進(jìn)，而非“本地生產(chǎn)”，我們既要大量的引進(jìn)外來(lái)人才，也需要培養(yǎng)大批有著濃厚故鄉(xiāng)情結(jié)的實(shí)干技術(shù)型人才。

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