重慶市城郊農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式研究

/ 王 堯 趙柏屹 魏 旋 侯靜雨 肖永榮 東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 /

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城市化進程，解決三農(nóng)問題的重要途徑，”中共十八屆三中全會提出改革農(nóng)村土地制度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為下一步的發(fā)展指明了方向”。該文從重慶市土地流轉(zhuǎn)模式現(xiàn)狀及特征出發(fā)，就重慶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀做概括性分析，并就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，試圖找出一些共性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；土地制度

一、重慶市土地流轉(zhuǎn)背景和概況

（一）背景

作為全國四大直轄市之一，重慶既是大城市，也是“大農(nóng)村”，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。中央和地方各級政府高度重視其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，大量農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)向城市，重慶市農(nóng)村地區(qū)從事務(wù)農(nóng)工作的人員大幅減少，農(nóng)村地區(qū)土地荒蕪、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。作為農(nóng)民現(xiàn)階段最關(guān)心的問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進新一輪農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本，更是解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的突破口，農(nóng)村土地有序、健康流轉(zhuǎn)，不但是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求，更是實踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需求，對全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

重慶市土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀(jì)80年代中后期，1997年開展二輪土地承包時，全市承包耕地流轉(zhuǎn)總面積僅32萬畝。進入本世紀(jì)以后，流轉(zhuǎn)速度加快。2003年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為104萬畝，2006年達到了217萬畝，接近2003年的2倍。為了進一步加快流轉(zhuǎn)進程，一些地區(qū)正在嘗試一些新探索，目前重慶市土地流轉(zhuǎn)進程位于全國前列。

（二）概況

截至2014年底，全市承包耕地流轉(zhuǎn)總面積為1823.7萬畝。農(nóng)民戶均耕地面積約5畝。據(jù)農(nóng)業(yè)部2011年初的統(tǒng)計，全國農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積占承包經(jīng)營耕地的28.2%；同時期重慶的農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積為1326.81萬畝，占承包經(jīng)營耕地的37.8%，高于全國平均水平9.4個百分點，在全國排第5位。截止到2011年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為303.49萬畝，占當(dāng)年農(nóng)村承包耕地總面積的23.75%，涉及39個區(qū)縣（不含渝中區(qū)）96.45萬個農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的24.84%，其主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、入股、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等五種形式。

本文以作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市為例，將整個重慶市分為“一小時經(jīng)濟圈”、“渝東南翼”、“渝東北翼”三個部分。其中“一小時經(jīng)濟圈”包括大渡口區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣；“渝東南翼”包括黔江區(qū)、石柱縣、武隆縣、秀山縣、彭水縣、酉陽縣?！坝鍠|北翼”包括萬州區(qū)、城口縣、梁平縣、豐都縣、忠縣、墊江縣、開縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣；我們抽取其中具有代表性的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村、江津區(qū)德感街道、三河村北碚區(qū)水土鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)、開縣等進行具體調(diào)查研究，并對五種不同模式進行對比分析，從而探尋一種適合重慶市實際發(fā)展?fàn)顩r的土地流轉(zhuǎn)模式。

二、重慶市現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式

（一）轉(zhuǎn)包

1.基本概念

轉(zhuǎn)包，就是指現(xiàn)有土地承包者以一定條件和期限，將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給同一集體經(jīng)濟組織里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他農(nóng)戶。以這種形式流轉(zhuǎn)的比較典型區(qū)縣主要是忠縣、江津、纂江、開縣、萬州等。轉(zhuǎn)包并不改變原來的土地承包關(guān)系，原土地承包合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包方履行，接包方只需按轉(zhuǎn)包時雙方的約定對原承包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包的期限至少為一年。目前轉(zhuǎn)包主要有兩種形式：一是農(nóng)戶之間小規(guī)模轉(zhuǎn)包，由于部分農(nóng)民外出打工，其土地閑置，他們便將土地轉(zhuǎn)包出去，此類轉(zhuǎn)包的轉(zhuǎn)包費低、期限短、穩(wěn)定性也比較差。二是種植大戶將土地連片接包，進行規(guī)模經(jīng)營。這種方式轉(zhuǎn)包費較高，期限較長，穩(wěn)定性也較高。

2.概況

各種流轉(zhuǎn)模式中，轉(zhuǎn)包是當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種模式，大約占總流轉(zhuǎn)面積的一半，全市通過轉(zhuǎn)包模式流轉(zhuǎn)土地總面積348.3萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的47.2%。

3.特點

經(jīng)調(diào)查表明，轉(zhuǎn)包模式多是建立在情感基礎(chǔ)上進行的交易，農(nóng)戶將土地交由代理人（親戚朋友或周圍鄰居）代為耕種，并不是為了獲得轉(zhuǎn)包費，而是為了避免土地閑置帶來的責(zé)罰。這種流轉(zhuǎn)是在非市場準(zhǔn)則的導(dǎo)向下達成，并不能真正實現(xiàn)商品的價值；轉(zhuǎn)包模式通常也沒有規(guī)范的合同，多為口頭協(xié)議，這有可能產(chǎn)生很大的糾紛隱患；通常農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理要求較低，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)效果大打折扣。

總而言之，轉(zhuǎn)包最大優(yōu)點在于它的靈活性，土地在私人之問流動時成本相對低，轉(zhuǎn)出方的主要目的不是為了獲取租金，而僅僅是為了避免因拋荒土地受到責(zé)罰，因此土地流轉(zhuǎn)代理績效較低，土地的價值沒有得到體現(xiàn)。且土地流轉(zhuǎn)分散，難以從根本上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另外流轉(zhuǎn)雙方多以口頭形式約定，且通常沒有經(jīng)過審批登記，存在很大的糾紛隱患。

（二）出租

1.基本概念

土地出租，是指原承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)按照一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并收取租金的形式。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租人按出租時約定的條件對出租人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)階段主要是大戶承租型和公司租賃型。利用出租模式流轉(zhuǎn)土地比重最高的區(qū)域為“一小時經(jīng)濟圈”，其中比較典型的包括大渡嶇、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)。

2.概況

土地出租是一種較規(guī)范、也較為各方所接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。重慶市目前土地出租面積43.94畝，占流轉(zhuǎn)總量的20.31%，僅次于轉(zhuǎn)包。

3.案例分析

重慶市江津區(qū)德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風(fēng)果業(yè)有限公司，一方面重新利用撂荒地100余畝，解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，增加了農(nóng)民收入來源，使外出務(wù)工農(nóng)民在獲得勞務(wù)收入的同時，又獲得土地租金收入。另一方面果園建設(shè)就地轉(zhuǎn)移了部分難以外出務(wù)工的勞動力就業(yè)問題。此外，通過果園建設(shè)還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但與此同時，土地出租過程中也存在很多問題，例如，北碚區(qū)水土鎮(zhèn)屋基村租用村民土地開辦磚廠就引發(fā)已一系列糾紛。2003年村干部稱要引進一磚廠，希望與村民前段土地租用合同，不僅會給一定的租金，村民還可以進磚廠當(dāng)工人。但磚廠建起來了，良田消失了，土壤被挖起來燒成了磚。村民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初的致富夢并沒變成現(xiàn)實。不少村民表示磚廠招了不少工，但大多是重體力活，老頭、老太婆根本干不下。土地流轉(zhuǎn)后的收入并沒有提高反而大不如之前，農(nóng)村剩余勞動力問題也并沒有解決。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民手上的土地可以以租賃等形式流轉(zhuǎn)，但也明確規(guī)定“不得改變原土地用途”。鐵峰建材廠與村民簽訂的租地合同，違反了國家強制性規(guī)定，是無效合同，不受法律保護。專家律師認(rèn)為，對于村民方來說，由于磚廠已破壞土地，即使村民收回土地，復(fù)耕也困難；對于磚廠方來說，已投入大量資金，若村民收回土地，工廠將無法生產(chǎn)。因此，雙方都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)知識了解比較少，對相關(guān)法律規(guī)定，政策等不熟悉，因此缺乏保護自己合法權(quán)益的意識，再加上當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，農(nóng)民利益往往會受到損傷。

4.特點

目前在各地土地流轉(zhuǎn)實踐中，該種方式所占比例也比較高。但是，這種流轉(zhuǎn)方式也有其不足之處：由于參與這種流轉(zhuǎn)方式的主要還是一些工商企業(yè)，因此并不能保證農(nóng)民利益的最大化。事實上企業(yè)是最大的獲益者，農(nóng)民的收益卻是有限的，甚至?xí)驗槿狈ΡＷo自己利益的意識和知識而受騙，農(nóng)民很有可能在土地流轉(zhuǎn)中損失利益。

（三）入股

1.基本概念

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式最大的優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。

這種形式在重慶市尚處于探索和起步階段，全市流轉(zhuǎn)土地總面積 14.37 萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的 2.77%。

2.委托—代理關(guān)系

市場參與流轉(zhuǎn)模式是指特定的經(jīng)濟組織將農(nóng)村土地使用權(quán)作價入股，通過入股形式成立股份合作社，入股的農(nóng)戶既是股份合作社的股東又成為了該合作社的員工，從而形成農(nóng)戶1與市場中介的循環(huán)委托—代理關(guān)系（如圖1所示）。該流轉(zhuǎn)模式下農(nóng)戶具有雙重身份，市場化程度較高，農(nóng)戶除作為股東可獲得按股分紅的土地增值收益外，還可獲得作為員工按勞分配的勞動所得工資。

圖1 市場參與流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系

3.代表地區(qū)——長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村

（1）背景概況。一直以來，重慶農(nóng)村基本上采用分散經(jīng)營的傳統(tǒng)方式。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，分散的經(jīng)營方式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代技術(shù)的運用和現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，難以應(yīng)對市場，農(nóng)民增收困難。一些企業(yè)有好的技術(shù)、暢通的銷路，但卻無法實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。面對分散經(jīng)營的傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的矛盾，在政府引導(dǎo)下，重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村首創(chuàng)了“龍頭+公司+農(nóng)戶”的土地入股模式，至此之后重慶各區(qū)縣開始了類似模式的廣泛實踐。

麒麟村是重慶市委、市政府實施的“千村推進百村示范”工程中新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。地處西山腳下，地貌有山，多為淺丘帶壩，土質(zhì)肥沃。全村有9個村民組。

（2）“龍頭+公司+農(nóng)戶”的土地入股模式。由集體經(jīng)濟組織、有實力的大戶或工商企業(yè)發(fā)起，在實行家庭承包方式的承包方之間，將承包土地經(jīng)營權(quán)在自愿的基礎(chǔ)上作價入股，組建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份公司或土地股份合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場的能力。土地入股模式使得龍頭企業(yè)、股份公司、入股農(nóng)戶三方優(yōu)勢互補，成為利益共同體。龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，股份公司進行規(guī)?；?、機械化、科技化生產(chǎn)，入股農(nóng)戶可以通過股份獲得穩(wěn)定的收入，并可以選擇受雇于公司獲得勞動報酬，或者選擇外出務(wù)工?？傊?，通過土地入股的流轉(zhuǎn)模式，各方效益均得到提高。

（3）特點。早在 1992 年，廣東省南海市就已經(jīng)作出了土地入股的嘗試（“南海模式”），從那時開始全國就紛紛開始了對土地入股模式的積極探索，但大多數(shù)都是“南海模式”的照搬。而 2006 年重慶市對土地入股模式進行了大膽創(chuàng)新，與傳統(tǒng)模式相比，麒麟村及其之后的類似實踐的創(chuàng)新之處在于：

i.該土地入股模式產(chǎn)生了公司法人，公司以現(xiàn)代企業(yè)管理制度經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化、科技化，土地流轉(zhuǎn)效率得到極大提升；而“南海模式”是非法人組織，入股農(nóng)戶之間以合同方式松散結(jié)合。

ii.從廣義上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既包括土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，又包括土地功能的流轉(zhuǎn)。土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)是指在不改變土地用途的前提下，其使用權(quán)在不同經(jīng)濟實體之間的流動和轉(zhuǎn)讓。重慶土地入股模式堅持了土地原有的用途，這是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)；而“南海模式”在流轉(zhuǎn)中將耕地改變成為建設(shè)用地，實際上是土地功能上的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)便無法復(fù)耕。

（四）轉(zhuǎn)讓

1.基本概念

土地轉(zhuǎn)讓，是指在經(jīng)發(fā)包方同意后，原承包方在有效承包期內(nèi)，依法將部分或全部承包地轉(zhuǎn)讓給新承包方，導(dǎo)致原承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，新承包方依法取得相應(yīng)土地承包經(jīng)營權(quán)，結(jié)果新承包方承擔(dān)承包土地相應(yīng)的義務(wù)，原承包方與發(fā)包方之間對該部分土地的承包關(guān)系終止。

根據(jù)土地質(zhì)量好壞、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重，土地轉(zhuǎn)讓也可分為三種模式：有償轉(zhuǎn)讓、無償轉(zhuǎn)讓和倒貼轉(zhuǎn)讓，有償?shù)氖琴I賣，無償?shù)氖琴浥c或遺贈。在我國，土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，受讓人僅對土地享有使用權(quán)，而土地所有權(quán)仍屬于國家或集體。

這種模式所占比例一直不高，適用于那些有穩(wěn)定非農(nóng)工作且不愿意再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓雙方一般是同一集體經(jīng)濟組織成員。

2.特點

轉(zhuǎn)讓模式會導(dǎo)致農(nóng)民喪失相應(yīng)承包期內(nèi)的土地承包權(quán)，但農(nóng)民依然擁有下一個承包期內(nèi)的承包權(quán)。一般來說，轉(zhuǎn)讓模式帶來的經(jīng)濟效益較低。

3.重慶市現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)讓模式的市場化程度較低，多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價格問題，截至2014年末全市轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積90.42萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的17.45%，占比同轉(zhuǎn)包及出租等方式相比較低。

利用轉(zhuǎn)讓模式流轉(zhuǎn)土地比重最高的區(qū)域為“渝東北翼”（“渝東北翼”包括萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、忠縣、開縣、奉節(jié)縣、云陽縣、巫山縣、巫溪縣），達到該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)總額的8.40%。

4.轉(zhuǎn)讓模式的推廣

一方面，轉(zhuǎn)讓方式的普遍實行對經(jīng)濟發(fā)展水平有著較高要求，在實踐中不宜操之過急。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)村土地定價機制還未形成，農(nóng)民難以正確評估土地的價值。在這種條件下，如果采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的利益很可能會受到損失，享受不到土地增值的好處。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平較好，社會保障體系相對完善，農(nóng)民不再以土地為生活保障時，可以逐漸引導(dǎo)采取這種方式。

（五）互換

1.基本概念

互換是指承包方之間為了方便耕種和各自的需要，對雙方或者多方土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。這種流轉(zhuǎn)形式一直都存在，適用于土地細碎以及耕作不便的農(nóng)戶。

2.重慶市現(xiàn)狀

互換在土地流轉(zhuǎn)初期比較流行，目前全市互換流轉(zhuǎn)土地總面積55.85萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的10.78%。

互換土地通常只是為了方便耕種，一般不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，如果用較好的地?fù)Q了他人較差的地，則可能會取得補償，但額度同樣很低。

利用互換模式流轉(zhuǎn)土地比重最高的區(qū)域為“一小時經(jīng)濟圈”（“一小時經(jīng)濟圈”包括大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣），達到該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)總額的5.37%。

三、成果分析

（一）調(diào)研對象

本文數(shù)據(jù)主要來自于本組成員暑期對重慶市各土地流轉(zhuǎn)先進區(qū)隨機的抽樣調(diào)查。在獲得每戶的調(diào)查結(jié)果后，請村社組長、會計等知情人對其進行甄別，做進一步核實確認(rèn)，更正個別可疑或相對保守、偏離實際情況的數(shù)據(jù)，最大限度地保證了數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、可靠。

（二）研究工具

本次調(diào)查主要采用書面問卷與觀察法、小型座談會、知情人深入訪談相結(jié)合的調(diào)研方式對重慶市當(dāng)?shù)氐?00戶農(nóng)戶進行了隨機調(diào)查，總發(fā)放問卷200份，回收量200份，回收率100%，有效率約85%。

（三）分析工具

本文采取文獻研究和實地典型調(diào)查相結(jié)合的研究方法，利用統(tǒng)計工具EXCEL對搜集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，利用其所生成圖表直觀反映數(shù)據(jù)現(xiàn)象，進而總結(jié)、得出結(jié)論，具有比較強的科學(xué)性。

（四）調(diào)研結(jié)果

1.調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶生計和土地流轉(zhuǎn)兩大方面

農(nóng)戶生計情況主要包括：①家庭人力組成情況：家庭人口構(gòu)成情況（包括性別、年齡、教育水平、勞動力水平、就業(yè)情況、技術(shù)技能等）②農(nóng)戶土地資源占有情況：土地面積、土地投入（包括肥料、農(nóng)藥施加、除草劑、機械投入）、土地產(chǎn)出（農(nóng)戶所種經(jīng)濟作物產(chǎn)量及經(jīng)濟效應(yīng)等）③家庭年收入、年凈收入、家庭其他收入與日常開支。

土地流轉(zhuǎn)主要包括：①現(xiàn)階段農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；②具體土地流轉(zhuǎn)的面積及流轉(zhuǎn)方式③農(nóng)戶對土地整理的態(tài)度及要求（分為己進行過土地整理、未進行土地整理兩種情況）。

2.具體數(shù)據(jù)分析

（1）樣本農(nóng)戶基本情況。本次調(diào)查回收的170份有效問卷中，總計782人，戶均人口4.6人，其中男性略多于女性，但總體比例趨于1：1。被調(diào)查者年齡主要集中在48～66歲之間，比例高達32.23%。在受教育程度方面，文化水平差異較大，文盲占10%左右，小學(xué)、初中比例達到60%還多，占高中級高中以上文化程度僅占約9%。

通過對勞動力配置方面數(shù)據(jù)的整理調(diào)查，我們可以看出，務(wù)農(nóng)勞動力在一定程度上還是大于非農(nóng)勞動力的，而其中的非農(nóng)勞動力主要是家中的青壯年，他們中主要以外出務(wù)工為主。

（2）土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀。土地流轉(zhuǎn)形式主要出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等方式，其中轉(zhuǎn)包為主要形式，土地受讓方主要為種植大戶或其他農(nóng)戶。其次是出租，受讓方主要為公司或個人，以用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。還有入股形式，主要以農(nóng)業(yè)合作社形式開展。2014年重慶市全市農(nóng)村耕地主要流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)情況詳見（圖1-1）。

抽樣調(diào)查中未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占83.73%，僅轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶較多（見圖1-2）。

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)研究區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小人均土地面積很小，規(guī)?；s化程度并不是很高，兩畝及兩畝以下的人均占有面積占了被調(diào)研者的60%左右。（見圖1-3）

由圖1-3數(shù)據(jù)及調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人均耕地面積很小，即使農(nóng)戶選擇全部轉(zhuǎn)出承包地，其數(shù)量也不可能太大，且由于農(nóng)戶的“戀地”意識依然存在，很多農(nóng)戶并不是把其全部農(nóng)地都轉(zhuǎn)出，而是選擇部分轉(zhuǎn)出，留下一部分主要是心理踏實，也是其口糧供應(yīng)。多數(shù)農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入農(nóng)地以后，經(jīng)營規(guī)模的實質(zhì)性的變化并不大，規(guī)模較小。

通過調(diào)察，我們發(fā)現(xiàn)在萬州區(qū)、黔江區(qū)、琣陵區(qū)、大渡口區(qū)這四個區(qū)中，大渡口區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，但從2000年至2013年，這四個區(qū)的城鎮(zhèn)化率都呈上升趨勢。這說明隨著土地流轉(zhuǎn)的推行，各區(qū)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平在逐步增加。（見圖1-4）

四、問題及建議

（一）政府

1.農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識停留在基礎(chǔ)階段

農(nóng)戶的文化水平相對較低，加上留守農(nóng)村人口中高齡居多，一些復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)形式，例如入股等，在概念上就很難被農(nóng)戶理解、接受，建議政府循循善誘，從轉(zhuǎn)包、出租等較基礎(chǔ)、簡易的土地流轉(zhuǎn)模式著手推廣。作為土地流轉(zhuǎn)的管理者，政府還應(yīng)耐心引導(dǎo)農(nóng)民接觸土地流轉(zhuǎn)案例，定期針對農(nóng)民、村社團體開展關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的知識技能培訓(xùn)，以便土地流轉(zhuǎn)被更快速更廣泛更深入地接受，從而豐富土地流轉(zhuǎn)模式，集約化土地，聚集綠色農(nóng)業(yè)、輕加工業(yè)，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。

2.農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

農(nóng)戶“戀地”意識仍比較普遍，要從根本上讓農(nóng)戶接受土地流轉(zhuǎn)，必須提供足夠好、看得見的生活保障政策，讓農(nóng)戶覺得即使全部轉(zhuǎn)讓土地，也心里踏實，不需要擔(dān)心口糧生活問題，那么土地流轉(zhuǎn)就不會受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的限制，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的潛力。換一種說法，經(jīng)濟效益對于農(nóng)民的經(jīng)濟行為幾乎是有決定性作用的，不論那種土地流轉(zhuǎn)模式的引進和推廣，都需要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活保障。農(nóng)民只有看到成功的流轉(zhuǎn)案例和直觀的經(jīng)濟效益，才能調(diào)動他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，政府在未流轉(zhuǎn)的地區(qū)，可以重點培育積極流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，來“拋磚引玉”。

3.小規(guī)模流轉(zhuǎn)較普遍，難以集約化、規(guī)?；?jīng)營

調(diào)研區(qū)中農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入平均面積為2.37畝，轉(zhuǎn)出土地平均面積為1.82畝， 均屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)。小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以激發(fā)規(guī)模經(jīng)濟，單位經(jīng)濟效益增長和正外部性并不明顯。政府在條件符合的地區(qū)，可以開展統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)，便于引入大型企業(yè)；或者統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到大型合作社，政府指導(dǎo)開展集約化、規(guī)?；N植，從而實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正價值和意義。

4. 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性損害農(nóng)民利益

政府應(yīng)該把土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)督職能關(guān)系妥善處理，大力推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，用政策和法律保障土地流轉(zhuǎn)行為。對已開展土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟單位加以監(jiān)督，既要保證流轉(zhuǎn)的土地符合國家政策，還要監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是否既有欺詐、不公平條款，保障農(nóng)民利益。

（二）中介

將農(nóng)用土地的供給主體和需求主體聯(lián)結(jié)起來的中介組織，分為農(nóng)民自發(fā)興辦和部門興辦兩種，具體的表現(xiàn)形式有：土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)中介組織都存在著以下問題：

1.中介組織數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)化、規(guī)范化程度低。

2.存在自身專業(yè)素質(zhì)并不高的非法中介組織，以變相的贏利為目的，破環(huán)了土地流轉(zhuǎn)市場的正常秩序。對此政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管力度，在政府官方網(wǎng)站上給出合理合法的土地流轉(zhuǎn)渠道。

3.中介的推廣率低，且多數(shù)農(nóng)戶對中介持不信任態(tài)度

中介的應(yīng)用在全國土地流轉(zhuǎn)過程中尚處于起步階段，在我們所選取的調(diào)研地重慶市亦是如此，甚至有農(nóng)戶并不知道有中介的存在。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中處于信息劣勢，不了解流轉(zhuǎn)的市場行情，也不會輕易相信中介的承諾，害怕自己的利益有所損失。針對以上的問題，中介組織應(yīng)當(dāng)加大自身的宣傳力度，與農(nóng)戶簽訂有法律保障的合同以保護其切身利益，逐漸在社會中建立起規(guī)范的中介制度，讓農(nóng)戶們意識到中介存在的必要性。

4.土地流轉(zhuǎn)中介資金短缺，中介平臺的建立滯后

部門興辦的中介組織由于有地方政府財力的支撐和政策扶持，應(yīng)該主動無償?shù)爻袚?dān)一些社會發(fā)展的職能，例如為農(nóng)戶提供免費的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的咨詢和服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)事業(yè)做出貢獻。對于農(nóng)民自發(fā)興辦的中介組織，因為需要有償服務(wù)來維持正常運營，而農(nóng)民對于有償服務(wù)往往持排斥態(tài)度，導(dǎo)致這些組織很難生存發(fā)展。對此，農(nóng)民自發(fā)興辦的中介組織必須要提高其專業(yè)化程度，提供有質(zhì)量保障的服務(wù)，使農(nóng)戶意識到中介組織的重要作用。

（三）土地流轉(zhuǎn)參與方（流入方、流出方）

1.土地流轉(zhuǎn)行為亟待進一步規(guī)范

根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)參與雙方很少簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。尤其是當(dāng)土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在經(jīng)濟單位內(nèi)部時，幾乎都采取口頭協(xié)議形式，致使法律法規(guī)難以給予保護，土地流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)困難。部分土地流轉(zhuǎn)參與方違反國家相關(guān)土地使用政策，隨意更改土地用途；部分經(jīng)營者往往為追求短期高回報的經(jīng)濟利益，采取過分施肥施藥、違規(guī)排污等行為，對于土地健康狀態(tài)的保護，即便在流轉(zhuǎn)協(xié)議中即便有所涉及，但在實際中實施過程中，往往缺乏監(jiān)督、反映、檢測和懲罰機制，致使綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大影響。土地流轉(zhuǎn)雙方，應(yīng)以國家政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，相互規(guī)范、監(jiān)督對方行為，以合理合法的規(guī)范形式開展土地流轉(zhuǎn)，保護土豆，保障雙方利益。

2.土地流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)期限的分歧較大

作為土地流出方，出于對自身利益的考量，流出方多數(shù)都傾向簽訂短時間的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。然而，作為土地流入方，因為前期投資成本高，投資時間長，回報見效慢，需要較長的流轉(zhuǎn)期限來降低成本、提高收益。顯而易見，短時間的流轉(zhuǎn)期限與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行長期投資相互矛盾。如果以土地資源、土地質(zhì)量為代價，快速獲得高額短期回報，這不僅沒有改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，反而讓農(nóng)業(yè)發(fā)展不再綠色、高效，與我們建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的初衷相違背。所以，在土地雙方流轉(zhuǎn)期限上，還需流出流入雙方進一步博弈，找到利益的均衡點。

3.土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)濟利益分配機制不完善

農(nóng)戶在公司、企業(yè)等大型外來經(jīng)濟單位參與土地流轉(zhuǎn)時，利潤分配方案傾向于大型外來經(jīng)濟單位，普通農(nóng)戶既缺乏話語權(quán)，還沒有相應(yīng)的意識、知識技能去監(jiān)督、博弈，利益分配權(quán)相當(dāng)于控制在相對方手中。另外，在鄉(xiāng)村政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的主動地位也處于被動接受的姿態(tài)，難以表達真實訴求。所以，土地流轉(zhuǎn)雙方，尤其是農(nóng)民群體，需要多了解相關(guān)法律法規(guī)，用知識武裝自己，用法律的保障自身權(quán)益，去推動利益分配更加更加公平。

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作者簡介：王堯（1995-），女，四川省綿陽市人，民族：漢 ，學(xué)歷：在讀本科生，單位：東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，專業(yè)：經(jīng)濟學(xué)，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

趙柏屹（1993-），男，四川省巴中市人，民 族：漢，學(xué)歷：本科，單位：東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

魏旋（1996-），女，四川省達州市人，民 族：漢 ，學(xué)歷：在讀本科生，單位：東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，專業(yè)：財政學(xué)，研究方向：財政學(xué)。

侯靜雨（1995-），女，河南省安陽市人，民 族：漢 ，學(xué)歷：在讀本科生，單位：東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，專業(yè)：經(jīng)濟學(xué)，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

肖永榮（1996-），男，江蘇省揚州市人，民 族：漢，學(xué)歷：在讀本科生，研究方向：經(jīng)濟學(xué)類。