摘要：新能源是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是提高綜合國力的主要著力點。當前，我國新能源發(fā)展面臨著核心技術持有率低、高成本低產(chǎn)出普遍存在和政策法規(guī)有待進一步完善等問題，從整合有限資源、加強核心技術研發(fā)，走市場化道路、著力降低生產(chǎn)成本，完善法規(guī)制度、提高規(guī)范化水平入手，能有效促進我國新能源的發(fā)展。

關鍵詞：新能源；問題；對策

開發(fā)新能源是我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的必然要求，也是落實十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措。隨著我國綜合國力的大幅增強，新能源發(fā)展迅速，但由于受技術、經(jīng)費、制度等條件的制約，新能源在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的問題，我們要加強對這些問題的研究，并提出有針對性的解決策略，以推動我國新能源技術的大跨步發(fā)展。

一、新能源的特征及種類

新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，故又將其稱為非常規(guī)能源。新能源一般具有五大特征：一是尚未大規(guī)模作為能源開發(fā)利用， 有的甚至還處于初期研發(fā)階段；二是資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別；三是開發(fā)利用技術復雜，成本較高；四是清潔環(huán)保，可實現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放；五是資源量大、分布廣泛， 且大多具有能量密度低的缺點。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP） 對新能源進行了較為權威的分類，即將新能源分為大中型水電、新可再生能源（小水電、太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能）和傳統(tǒng)生物質(zhì)能。對這些能源進行開發(fā)，既是世界能源發(fā)展大趨勢，也是世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略的主流。

二、我國新能源發(fā)展存在的問題

盡管我國新能源發(fā)展迅速，部分產(chǎn)業(yè)已具備相當規(guī)模，但與發(fā)達國家相比，依舊存在一系列的問題急需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）核心技術持有率低

發(fā)展新能源需要高科技的核心技術為支撐，我國一直存在研發(fā)投入不足且高端技術人才短缺的問題，導致新能源核心技術持有率較低，與歐美發(fā)達國家相比還有較大差距。目前，國內(nèi)大多數(shù)的新能源核心技術均來源于國外，而我國自身的基礎研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎性研究工作開展得較少、起步較晚、水平較低，缺乏強有力的技術研究支撐平臺，缺乏清晰系統(tǒng)的技術發(fā)展路線以及長期的發(fā)展思路，產(chǎn)出品技術含量普遍較低且質(zhì)量不穩(wěn)定， 僅能滿足低端需求。

（二）高成本低產(chǎn)出普遍存在

新能源的高成本、高價格是影響其推廣應用的最大障礙。由于技術復雜、規(guī)模偏小，新能源基建和單位投資成本普遍高于常規(guī)能源， 導致新能源產(chǎn)品的單位成本也難以下降。以發(fā)電產(chǎn)出為例，假定燃煤發(fā)電成本為1，則核能發(fā)電的成本略高于煤電，生物質(zhì)發(fā)電成本為1.5， 風力發(fā)電成本為1.7，太陽能光伏發(fā)電成本為11～18。此外，雖然我國已經(jīng)成為了風電、太陽能、核電在建裝機量第一大國，但是在風電領域，中國風電機組的平均利用率在20% 左右，而國際平均水平在 25% ～ 30% 之間，明顯低于國際平均水平。

（三）政策法規(guī)有待進一步完善

新能源是未來國際競爭的主要戰(zhàn)場，國家理應從立法、產(chǎn)業(yè)政策、財政支持等多個層面進行系統(tǒng)扶持。從現(xiàn)實情況來看，我國雖然頒布了《可再生能源法》，但是這還遠遠不足以滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：沒有建立完善的生產(chǎn)技術標準體系和質(zhì)量標準認證體系，導致新能源市場進入技術門檻較低，各廠家制造技術參差不齊，大多數(shù)產(chǎn)品停留在低中端制造領域，產(chǎn)品質(zhì)量不高；沒有對新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)確立有效的環(huán)境監(jiān)管體系，在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了違背新能源初衷的環(huán)境污染現(xiàn)象；新能源項目的審批、定價機制、稅收補貼政策和投融資政策之間缺乏統(tǒng)一的管理機制和協(xié)調(diào)機制，嚴重限制了行政效率的提高等。

三、我國新能源發(fā)展應對措施

十八屆五中全會為我國新能源的進一步發(fā)展吹響了號角，我們要從以下幾個方面努力，促進我國新能源又好又快地發(fā)展。

（一）整合有限資源，加強核心技術研發(fā)

我國從事新能源研發(fā)機構雖然很多，但是由于其分布在上百個高校和科研院所，力量分散，難以形成合力推出世界先進水平的核心技術。我們可以整合具有一定實力的新能源研究機構，參照美國成立新能源技術方面的國家實驗室，集中力量、攻堅克難，盡快改變我國新能源核心技術落后的面貌。同時，對于我國新能源的發(fā)展來說，資金短缺問題始終困擾著發(fā)展的步伐，國家要加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加研發(fā)經(jīng)費投入，并盡快制定較為詳細的新能源發(fā)展規(guī)劃，為新能源在我國的發(fā)展提供強力保障。

（二）走市場化道路，著力降低生產(chǎn)成本

發(fā)展新能源僅僅靠國家的扶持是遠遠不夠的，各個新能源研發(fā)機構要深刻認識到，只有自身的產(chǎn)品得到了市場的認可，這樣才能吸引更多資源促進自身發(fā)展。當然，除了研發(fā)機構的努力外，政府也要積極作為，出臺系列促進新能源產(chǎn)業(yè)化、市場化的措施。如電價、配額、示范工程、技術轉(zhuǎn)化、稅費減免、財政補貼、投資融資等。同時，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵措施。

（三）完善法規(guī)制度，提高規(guī)范化水平

我國雖然新新修訂了《可再生能源法》，但是落實過程中仍需要制定具體的實施規(guī)則，這樣才能更好地促進新能源的發(fā)展。我們要盡快落實可再生能源全額保障性收購制度，制定新能源發(fā)電配額的核定、交易及與之相關的監(jiān)督、獎懲辦法等。同時，要建立健全完善的生產(chǎn)技術標準體系和質(zhì)量標準認證體系，要制定統(tǒng)一的新能源電力入網(wǎng)的接入標準，要加強新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的環(huán)境保護監(jiān)管，要在新能源項目的審批、定價機制、稅收補貼政策投融資政策等方面建立統(tǒng)一、完善的管理與協(xié)調(diào)機制，這樣方能為我國新能源的發(fā)展提供源源不斷的動力。

參考文獻：

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作者簡介：張宏波（1995-），男 ，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布市，云南農(nóng)業(yè)大學，機電工程學院2013級能源與動力工程學生。