摘 要：維權(quán)是工會(huì)工作的基本職責(zé)，“組織起來，切實(shí)維權(quán)”是新時(shí)期工會(huì)工作的方針。文中闡釋了合法權(quán)益的內(nèi)涵，分析當(dāng)前中國工會(huì)維權(quán)職能的局限性及原因，從加強(qiáng)源頭參與、提升職工素質(zhì)、推進(jìn)維權(quán)制度建設(shè)、創(chuàng)新工作思路和方法、發(fā)揮橋梁紐帶作用等方面，重點(diǎn)探究工會(huì)切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國工會(huì)；維權(quán)；基本職責(zé)；局限性；對(duì)策

一、工會(huì)維權(quán)的多元解讀

合法權(quán)益是指所有法律法規(guī)賦予公民的各種權(quán)利?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。

有研究者認(rèn)為：“合法”指權(quán)益之法，不僅包括勞動(dòng)法律法規(guī)，還包括其他一切涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)。但反觀現(xiàn)實(shí)，我國頒布的各種法律法規(guī)已達(dá)3000多部，凡涉及職工權(quán)益的內(nèi)容，只要職工受到了損害，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。筆者認(rèn)為這種解讀過于寬泛也不太切合工作實(shí)際。工會(huì)是群眾性組織，其職能與權(quán)力范圍是有限的，無法承擔(dān)維護(hù)職工一切合法權(quán)益的職責(zé)?！豆?huì)法》第六條將工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益（以下簡稱“維權(quán)”）的手段和具體內(nèi)容界定為：“通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益；依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)?！睆奈淖直硎鲋胁浑y看出，工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)還是針對(duì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和民主權(quán)利。

二、工會(huì)維權(quán)工作的局限性及原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生了多種勞動(dòng)關(guān)系并存的局面。改革開放30多年來，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了非公有制經(jīng)濟(jì)迅速成長。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深入，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度將長期存在。生產(chǎn)方式、用工方式的轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，呈現(xiàn)出了多元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系并存的復(fù)雜局面。在企業(yè)，拖欠工資、隨意解聘、工傷無保障、孕期解聘等勞動(dòng)爭議案件更是日漸增加，職工維權(quán)的社會(huì)需求強(qiáng)烈，相比于日益強(qiáng)大的商會(huì)組織而言，工會(huì)組織顯得很弱勢，履行職能困難重重甚至備感無力，維權(quán)工作的實(shí)際效果差強(qiáng)人意，難以真正成為職工切實(shí)維權(quán)的依靠。

（二）工會(huì)維權(quán)機(jī)制不夠健全。制度是維持組織健康正常運(yùn)行的保障。面對(duì)日益復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，集體合同、職代會(huì)是工會(huì)維權(quán)的重要機(jī)制，但在企事業(yè)單位尤其是大量非公有制企業(yè)中，這兩個(gè)機(jī)制的建立很不完善，形式主義傾向嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為缺少協(xié)商機(jī)制、缺少監(jiān)督機(jī)制、缺少聯(lián)動(dòng)干預(yù)機(jī)制、職代會(huì)制度建設(shè)不完善這幾點(diǎn)。

（三）工會(huì)維權(quán)的局限性?；鶎庸?huì)組織維權(quán)效果差強(qiáng)人意的因素是多方面的，其中，工會(huì)的政治屬性與社會(huì)管理屬性之間沒有協(xié)調(diào)好也是重要的原因。一是準(zhǔn)行政化的特點(diǎn)決定了工會(huì)自身還不具備足夠的維權(quán)實(shí)力。中國工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)體系中較強(qiáng)的依附性。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾自愿結(jié)合的組織，必須堅(jiān)定地服從并服務(wù)于大局，因此，當(dāng)工人的漲薪要求與維護(hù)穩(wěn)定大局不一致時(shí)，工會(huì)如何發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用、服務(wù)大局與突出維權(quán)如何統(tǒng)一起來成為一大難點(diǎn)。二是社會(huì)管理屬性弱化。合法的工會(huì)組織都以“自上而下”的體系構(gòu)成，中國工會(huì)是一元化的體制：全總-省總-市（縣、區(qū)）總-基層工會(huì)。雖屬于獨(dú)立體制，但其人員編制、工資待遇等隸屬于機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，政治屬性突出，企業(yè)管理者兼任工會(huì)主席既符合制度規(guī)定也符合體制要求。工會(huì)的獨(dú)立法人地位大多被捆綁在企事業(yè)單位中，不難理解，以追求利潤最大化為目的的企業(yè)管理者怎么可能將“以維權(quán)為主”的工會(huì)職能貫徹到企業(yè)管理中呢。因?yàn)?，維護(hù)權(quán)益是要求利益均衡的表達(dá)，是以損失企業(yè)管理者的部分市場利潤為代價(jià)的。

三、切實(shí)維權(quán)的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)源頭參與和理論研究。工會(huì)維權(quán)的源頭應(yīng)該既有意識(shí)形態(tài)的理論源頭又有物質(zhì)形態(tài)的方式方法。中國工會(huì)在國家政治地位中占有獨(dú)特的優(yōu)勢，是國家政權(quán)的支柱，各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮制度優(yōu)勢，潛心研究中國特色的工運(yùn)理論，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家工會(huì)的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，在如何完善和豐富維權(quán)理論上下功夫，建立一套較完整的維權(quán)理論，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，綱舉目張。通過物質(zhì)形態(tài)的源頭參與，從根本上維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

（二）發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡淖饔?，提升職工的素質(zhì)。工會(huì)的教育職能從工會(huì)一產(chǎn)生就相伴隨，列寧最早對(duì)工會(huì)的這一屬性作了準(zhǔn)確的論述，他稱工會(huì)是工人階級(jí)的“大學(xué)校”。面對(duì)勞動(dòng)者參差不齊的素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平高下的差異，工會(huì)要擔(dān)負(fù)起普及法律法規(guī)知識(shí)的責(zé)任，組織職工學(xué)習(xí)國家的基本法律法規(guī)如《勞動(dòng)法》《合同法》《合同法實(shí)施條例》等，教育引導(dǎo)職工在自身權(quán)益受損時(shí)能夠依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身的合理利益，提高維權(quán)能力。各級(jí)工會(huì)要制定出提升職工素質(zhì)的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)組織各具特色的技術(shù)比武、勞動(dòng)技能競賽、崗位創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，提升職工隊(duì)伍的技能水平。

（三）加快推進(jìn)工會(huì)維權(quán)的制度建設(shè)

1.建立并完善職代會(huì)制度。職代會(huì)是我國加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要制度，是職工參政議政、行使民主權(quán)利、參與民主管理與監(jiān)督的主要渠道，是工會(huì)組織維權(quán)的重要平臺(tái)和載體。要進(jìn)一步健全、完善職代會(huì)制度和廠務(wù)公開制度，將職工的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。做到出臺(tái)、實(shí)施重大改革方案必須經(jīng)職代會(huì)討論通過，涉及收入、獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)懲制度等職工切身利益的方案要提交職代會(huì)票決通過，企業(yè)政務(wù)和財(cái)務(wù)要公開并在職代會(huì)上進(jìn)行報(bào)告，使職代會(huì)制度成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一部分和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有力補(bǔ)充。

2.推進(jìn)工資平等協(xié)商和集體合同制度。工資是勞動(dòng)者的核心經(jīng)濟(jì)利益，也是工會(huì)組織開展維權(quán)工作的重點(diǎn)。推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制就是從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。集體合同的簽訂首先要保證合同內(nèi)容的準(zhǔn)確表述，不可簡單地套用相應(yīng)的法規(guī)，界定模糊。對(duì)職工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)權(quán)益、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全和合同解除等內(nèi)容，都應(yīng)該明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，使之成為職工維權(quán)的主要依據(jù)。

（四）發(fā)揮橋梁紐帶作用，工會(huì)應(yīng)積極作為。維權(quán)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者甚至法律機(jī)構(gòu)等方方面面，因此，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和工會(huì)的共同參與。工會(huì)要敢于打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新開展工作，貫徹全總提出的“兩個(gè)普遍”的工作方針，充分發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，提高維權(quán)能力并增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效。

四、結(jié)語

維權(quán)工作是內(nèi)外兼修的工程，其理論與實(shí)踐都是需要長期探討的課題。工會(huì)組織在維權(quán)工作中既要堅(jiān)定不移地走中國特色的工會(huì)道路，把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國人民根本利益緊密結(jié)合起來”，又要承擔(dān)起責(zé)任，善于運(yùn)籌帷幄，科學(xué)思考、勇于實(shí)踐；既要保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的合法權(quán)益，又要旗幟鮮明地支持企業(yè)改革發(fā)展，努力將二者統(tǒng)一起來，勇于在維權(quán)工作中探索、創(chuàng)新，共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，才能使維權(quán)的道路越走越寬廣。

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