多年來(lái)，黑龍江省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃分類引導(dǎo)、政府投資力度加大、銀行頻繁參與投資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、平臺(tái)推介成效明顯、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。同時(shí)，為解決融資問(wèn)題。黑龍江建成全國(guó)首家省級(jí)文化金融服務(wù)平臺(tái)一黑龍江文化金融服務(wù)中心，助力文化企業(yè)做大做強(qiáng)。但從實(shí)際情況來(lái)看，仍有一些問(wèn)題值得重視、解決。

一、制約黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

（一）投融資機(jī)制亟待強(qiáng)化

資本市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)投融資的重要渠道，相應(yīng)的制度建設(shè)是進(jìn)行有效投融資的重要保障。就黑龍江省實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)將投融資方向多數(shù)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，如黑龍江省2013、2016年分別制定了文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目大多較為傳統(tǒng)，且以大型基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)為主，而針對(duì)中小企業(yè)和類似如動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)方面的投融資方式、機(jī)制還有待完善，亟待建成大中小全方位、多層次的資本市場(chǎng)。同時(shí)，資本市場(chǎng)的本身發(fā)展不完善與文化產(chǎn)業(yè)投融資的特殊性，讓這二者的結(jié)合充滿困難，制度不完善、平臺(tái)不健全，讓文化產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)對(duì)接難度加大。

（二）投融資擔(dān)保體系亟待加強(qiáng)

投資擔(dān)保體系建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的必要條件，為中小企業(yè)籌集資金提供了一個(gè)重要捷徑，起到了雪中送炭的重要作用。在我國(guó)有7000家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但僅有極少數(shù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展了文化擔(dān)保業(yè)務(wù)（如上海東方惠、北京文化擔(dān)保和浙江新力合等）。對(duì)黑龍江省來(lái)說(shuō)，盡管在建成了文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保體系，但大多數(shù)文化企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)期或成長(zhǎng)期呈現(xiàn)”資產(chǎn)輕、版權(quán)弱、資金少”等特點(diǎn)，而他們或缺乏抵押物或僅能貸到少量資金，且部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和資產(chǎn)質(zhì)量不能滿足融資條件，給中小型文化企業(yè)帶來(lái)融資難的問(wèn)題。

（三）法律政策環(huán)境亟待改善

在法律法規(guī)建設(shè)方面，不僅是黑龍江省，就是在國(guó)內(nèi)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)投融資方面的法律法規(guī)仍亟待完善，對(duì)于來(lái)源不同資本的權(quán)益保障、進(jìn)入推出等方面的機(jī)制相關(guān)的法律保障還沒(méi)有落到實(shí)處。這使原本處于觀望狀態(tài)或信心不足的投資主體缺乏積極性，且黑龍江省尚有大量的中小型文化企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而這些中小型企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)在法律地位上就不平等、融資地位也不平等，亟待為中小型企業(yè)融資掃除制度障礙。此外，盡管文化體制改革已經(jīng)歷了多年，但以政府主導(dǎo)為主要推進(jìn)方式，以財(cái)政投入為主要資金來(lái)源，以文化產(chǎn)業(yè)的”龍頭老大”為仍為主要的投資目標(biāo)的方式未得到有效改善，其他資本投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)仍有障礙。雖然國(guó)家及黑龍江省委省政府在近年來(lái)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，但由于政策環(huán)境、金融體制不完善等原因的作用及保障下，社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還是遭遇了困難。

（四）融資渠道亟待拓寬

從黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的投融資方式上來(lái)看，主要以政府投資為主，金融機(jī)構(gòu)融資為輔，資金來(lái)源主要是政府固定資產(chǎn)投資和銀行信貸，投融資渠道單一。從政府投資情況來(lái)看，2014年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2.37億元，黑龍江省僅為387.1億元，占全國(guó)比重僅為1.63%；從銀行信貸情況來(lái)看，由于政策支持力度不強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和擔(dān)保中介，使大量的中小微型文化企業(yè)難以獲得銀行貸款；從上市融資情況來(lái)看，2014年在國(guó)家政策引導(dǎo)和資本推動(dòng)作用下，文化產(chǎn)業(yè)成為資本市場(chǎng)的新寵兒，基本所有的上市公司都在當(dāng)年斬獲上億元凈利潤(rùn)，而黑龍江省內(nèi)的幾家文化企業(yè)上市時(shí)間處于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的特殊時(shí)期，融資難度較大。

二、對(duì)策建議

（一）完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制

基于文化產(chǎn)業(yè)的非實(shí)物性特殊性，需要建立獨(dú)立、權(quán)威的評(píng)估機(jī)制對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，便于文化企業(yè)進(jìn)行投融資。一是選擇獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)或單位必須具備較強(qiáng)的評(píng)估能力、完備的評(píng)估隊(duì)伍和科學(xué)的評(píng)估方法，且這個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)最好處于金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)之外，并且要具備文化和金融領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，需要地位超然且獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估工作。二是選擇科學(xué)的評(píng)估方式。要對(duì)需要資金支持的文化企業(yè)其發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)該企業(yè)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)效益進(jìn)行有效評(píng)估，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評(píng)估，并將具有詳細(xì)分析、評(píng)估結(jié)果的報(bào)告共同交付金融機(jī)構(gòu)及文化企業(yè)。三是評(píng)估結(jié)果的使用。由金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)共同商榷是否合作，而金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分，達(dá)到共同促進(jìn)的作用，進(jìn)而有效地解決文化企業(yè)資產(chǎn)投融資的難題，提升文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高。

（二）廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)金融

在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，我省應(yīng)積極引導(dǎo)各型文化企業(yè)廣泛應(yīng)用各類金融機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)展”互聯(lián)網(wǎng)+文化金融”業(yè)務(wù)。一是做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將現(xiàn)有的政策用好、用活，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)支付、融資、借貸等互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，積極聯(lián)合各類金融機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)銀、證券、消費(fèi)等業(yè)務(wù)，并借助互聯(lián)網(wǎng)探索創(chuàng)新出新的投融資方式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。采取多種監(jiān)管方式進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)文化企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)融資企業(yè)或個(gè)人的合法利益，進(jìn)而促進(jìn)”間接融資”逐步向”間接融資+直接融資”方向轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化政策法律環(huán)境

政策的支持和法律法規(guī)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。一是宏觀上要營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。堅(jiān)持深化文化體制改革的同時(shí)，在各個(gè)層面上都加大政策引導(dǎo)、宣傳力度，優(yōu)化融資環(huán)境，為文化企業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)投融資建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。二是微觀上要實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力。不僅要給予文化企業(yè)直接的財(cái)政資金支持，加速培育中小微型文化企業(yè)，還有給予稅收等多方面配套政策，以財(cái)政投入為牽引，發(fā)揮杠桿作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本、民間資本支持本土文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是法律上要維護(hù)合法權(quán)益。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，為外來(lái)資本和私人資本營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)法，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的積極性；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)融資行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，制定相關(guān)法律法規(guī)和資金退出機(jī)制，保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，使其在風(fēng)險(xiǎn)防控范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的操作，進(jìn)而維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人的合法權(quán)益。

（四）營(yíng)造良好文化市場(chǎng)環(huán)境

良好的文化市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)引導(dǎo)。省政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極溝通企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，逐漸建立并完善省內(nèi)宣傳、文化、金融管理等相關(guān)部門(mén)和文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通機(jī)制以及信息共享機(jī)制，在主要報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體上，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，如：投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)名錄等，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性的給予文化企業(yè)資金支持。二是管好中介組織。進(jìn)一步明確有關(guān)中介組織和相關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)、厘清職能，同時(shí)，建議省政府出臺(tái)政策，建立行業(yè)協(xié)會(huì)并鼓勵(lì)民間資本投資從事文化中介服務(wù)，營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。三是規(guī)范中介行為。完善文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。

（五）完善文化企業(yè)信貸機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)黑龍江省內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的授信政策和信貸計(jì)劃，充分結(jié)合黑龍江省文化企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系和評(píng)級(jí)模型，建立和完善信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度。一是簡(jiǎn)化工作流程，提高效率。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)黑龍江省委省政府重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和文化項(xiàng)目，在審批流程上給予簡(jiǎn)化，提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率，縮短企業(yè)貸款時(shí)間，最大限度的保障文化企業(yè)對(duì)資金的時(shí)效性需求。二是機(jī)制靈活，服務(wù)專業(yè)。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的貸款周期；在保障金融機(jī)構(gòu)不受損失的前提下，建立靈活的定價(jià)機(jī)制，適度提高對(duì)黑龍江省內(nèi)中小型文化企業(yè)的授信額度，并設(shè)置專門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的部門(mén)，并配備相關(guān)專業(yè)人才，提升專業(yè)化水準(zhǔn)。三是嚴(yán)格考評(píng)，科學(xué)評(píng)價(jià)。針對(duì)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和省內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的金融服務(wù)考評(píng)體系，建立相應(yīng)的盡職免責(zé)和正向激勵(lì)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性的分析處在不同發(fā)展階段的文化企業(yè)的融資特征，并在貸前、貸中、貸后等不同階段提供相應(yīng)的服務(wù)和科學(xué)的評(píng)價(jià)；采取相應(yīng)的防范措施，確保信貸資金的安全。