行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”動(dòng)向一直深受社會(huì)關(guān)注，同時(shí)也是社會(huì)各界探討、熱議的話題之一。由于“三公經(jīng)費(fèi)”控制問(wèn)題頻繁發(fā)生，所以做好“三公經(jīng)費(fèi)”控制辦法的研究將有助于提高行政事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”控制中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）公車(chē)的配制與使用已經(jīng)失控

首先公車(chē)在配制方面已經(jīng)失控。雖然國(guó)家內(nèi)部各級(jí)政府部門(mén)對(duì)公車(chē)的配制進(jìn)行了明確的要求以及規(guī)定，但是規(guī)定在具體落實(shí)中卻十分困難。很多的單位都存在公車(chē)超配的現(xiàn)狀，他們往往會(huì)編造各種理由增加公車(chē)數(shù)量。由于各級(jí)行政單位之間攀比之風(fēng)盛行，所以某些行政單位公車(chē)超標(biāo)配制后別的單位也會(huì)效仿，最終使公車(chē)經(jīng)費(fèi)不斷上漲。其次公車(chē)的使用未能合理控制。由于公車(chē)濫用狀況的普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)以及單位職員也會(huì)在閑暇之余用一用公車(chē)，這就使得公車(chē)行使時(shí)間增長(zhǎng)、油耗增加、汽車(chē)耗損變得越來(lái)越嚴(yán)重，從而使得公車(chē)的維修保養(yǎng)與燃料費(fèi)用不斷提升。

（二）公務(wù)接待費(fèi)用逐漸失控

由于行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)比較頻繁，所以公務(wù)接待范圍廣、工作多，很多單位就以此為契機(jī)將各種費(fèi)用歸結(jié)到公務(wù)接待費(fèi)當(dāng)中，這就導(dǎo)致公務(wù)接待費(fèi)用居高不下。第一，公款消費(fèi)項(xiàng)目眾多。行政單位在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)接待的過(guò)程中，除了招待以外還要將唱歌、喝酒、跳舞等娛樂(lè)活動(dòng)納入到公款接待的費(fèi)用里。第二，公款接待的消費(fèi)規(guī)模不斷升級(jí)、人數(shù)不斷擴(kuò)充，致使費(fèi)用不斷增加。第三，招待項(xiàng)目數(shù)量增加、娛樂(lè)項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)地位，最終使得公費(fèi)支出總額不斷提升。

（三）公費(fèi)出國(guó)現(xiàn)象嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、職員往往會(huì)利用出國(guó)深造、學(xué)習(xí)等名義拿著公款出國(guó)進(jìn)行五花八門(mén)的旅游活動(dòng)，在出差的過(guò)程還經(jīng)常隨意變更活動(dòng)路線增加公費(fèi)支出。更可惡的是，部分人假借出國(guó)工作為由私自轉(zhuǎn)移公款私相授受。

（四）“三公”經(jīng)費(fèi)界定不清

我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)在制定之初并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行非常明確的界限劃定，僅僅是依靠“三公”經(jīng)費(fèi)的雛形進(jìn)行管理。我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)中的出國(guó)出境費(fèi)、公用車(chē)購(gòu)置與運(yùn)維費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等等都是在2011年之后才得到明確的，相關(guān)內(nèi)容同時(shí)被納入到了當(dāng)年《政府收支分類科目》之中。但是在現(xiàn)實(shí)的生活當(dāng)中，相關(guān)行政單位在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)概念以及定義、包含的相關(guān)內(nèi)容中仍存在一定的爭(zhēng)議，彼此之間的內(nèi)容也存在差異，核算過(guò)程中使用的途徑也不同，在進(jìn)行最終的審定與確定中大多都是財(cái)會(huì)工作人員依靠自己長(zhǎng)年累月的經(jīng)驗(yàn)與判斷進(jìn)行確定，最終結(jié)果很大程度上受到了工作人員的影響，導(dǎo)致其隨意性增加，從而使得“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)處理與會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性大打折扣，影響了管理效果。

（五）“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

在“三公’’經(jīng)費(fèi)的控制管理過(guò)程中，存在多種多樣的隱性“三公經(jīng)費(fèi)”，行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)常開(kāi)發(fā)內(nèi)部收據(jù)或者代開(kāi)發(fā)表入賬，加之在管理過(guò)程中存在嚴(yán)重的核實(shí)審查漏洞，這些發(fā)票與收據(jù)的真實(shí)可

靠性得不到有效的認(rèn)定。由于在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與管理過(guò)程中必須觸碰到部分既得利益集團(tuán)的核心利益，不僅如此，一旦控制管理的程度過(guò)于嚴(yán)格還肯定會(huì)導(dǎo)致部分行政工作無(wú)法正常有序的開(kāi)展，這就導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)最終只能夠睜一只眼閉一只眼的忽略制度制定工作的開(kāi)展，避免專門(mén)管理辦法制定影響行政職能的正常發(fā)揮。與此同時(shí)，在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管中財(cái)務(wù)核算已經(jīng)無(wú)法有效的發(fā)揮監(jiān)督管理能力，其作為一種事后干預(yù)監(jiān)管環(huán)節(jié)對(duì)于已經(jīng)支出使用的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際所能夠監(jiān)管控制的能力也是微乎其微，實(shí)際意義基本可以忽略不計(jì)。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)高的原因

首先是因?yàn)樗枷氪嬖趩?wèn)題。部分公職人員缺乏行政觀念與節(jié)儉意識(shí)，官本位思想嚴(yán)重，出門(mén)辦事講究“臉面”，感覺(jué)只要不把錢(qián)放在自己的口袋里就不算貪腐，所以導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)居高不下。

其次是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的處置決心不夠大，這是由于對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)限制策略的制定者也是利益的獲得者，所以在制定策略方面總是束手束腳、下不定決心。

然后是行政體制在進(jìn)行改革中的效果不是很好，雖然行政機(jī)構(gòu)多次進(jìn)行精簡(jiǎn)調(diào)整，但是每一次的精簡(jiǎn)都是為了下一次的膨脹，這就導(dǎo)致人數(shù)越減越多，造成較大的資本開(kāi)支。

再次是缺乏有力的約束機(jī)制。由于行政事業(yè)單位財(cái)政越算內(nèi)容較多，相關(guān)項(xiàng)目資金的使用具有較高的不確定性，所以造成了管理難、漏洞大的特點(diǎn)。加之財(cái)務(wù)報(bào)銷及審核制度存在缺陷，這就導(dǎo)致過(guò)往經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督流于形式。

最后是監(jiān)督存在缺陷。我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)在上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)中存在的監(jiān)督單位都未能發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。這是因?yàn)樯霞?jí)太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水解不了近渴，造成監(jiān)督效率低下。平級(jí)又礙于面子與關(guān)系，不方便開(kāi)展調(diào)查。而下級(jí)則是由于上級(jí)權(quán)利與壓力的制約不敢對(duì)其進(jìn)行形式監(jiān)督權(quán)利。加之行政事業(yè)單位存在一定的“體制特殊性”，所以社會(huì)上的中介及民用機(jī)構(gòu)就沒(méi)有權(quán)利對(duì)其“三公”經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，最終造成了監(jiān)督權(quán)限的真空。

三、行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的具體控制辦法

（一）加大公開(kāi)透明工作力度

首先應(yīng)該對(duì)信息公開(kāi)的力度進(jìn)行加大，對(duì)信息公開(kāi)的方式與相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善。如果在行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)中存在公開(kāi)力度不足、透明度不高的現(xiàn)象就會(huì)讓不法分子尋得可乘之機(jī)，然后在經(jīng)費(fèi)管理上不計(jì)成本的大動(dòng)手腳。所以將“三公”經(jīng)費(fèi)納入進(jìn)入預(yù)算管理的范圍當(dāng)中，使其受到社會(huì)各界及各部門(mén)的有效公開(kāi)監(jiān)督管理，將徹底讓其處于眾人的目光之一，不論什么蛛絲馬跡都會(huì)被大家及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、處理。所以說(shuō)，在進(jìn)行行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與管理中，就一定要對(duì)信息的公開(kāi)力度進(jìn)行不斷的增加，對(duì)人民公眾比較關(guān)心的“公車(chē)使用費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)出境費(fèi)”等進(jìn)行詳細(xì)的羅列與公布，從而使各級(jí)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用狀況實(shí)時(shí)處在大眾的監(jiān)督目光之下。避免部分心懷不軌的人士從中獲取利益，影響集體的發(fā)展利益，從而提高“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率。除此之外，要將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況，納入年度目標(biāo)、廉政考核和問(wèn)責(zé)范疇，促使自覺(jué)規(guī)范和收緊“三公”經(jīng)費(fèi)支出，提高行政效益。此外要明確領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，使單位領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上重視“三公”經(jīng)費(fèi)的管理工作，將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。

（二）做好“三公經(jīng)費(fèi)”法制建設(shè)工作

在進(jìn)行行政單位三公經(jīng)費(fèi)的管理中，首先要根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理控制。三公經(jīng)費(fèi)是納稅人的錢(qián)，屬于國(guó)家財(cái)政。所以應(yīng)將刑法的適用范圍擴(kuò)大到三公經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域，從而有效的約束行政事業(yè)單位工作人員，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)。

（三）將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績(jī)效考核范圍當(dāng)中

政府績(jī)效是指政府部門(mén)及行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)發(fā)展等所作出的貢獻(xiàn)與管理的績(jī)效，他是由組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效兩個(gè)部分共同組成的。通過(guò)實(shí)施政府績(jī)效考核制度，將有效的提高行政事業(yè)單位工作人員工作的動(dòng)力。通過(guò)在政府績(jī)效考核中納入“三公經(jīng)費(fèi)”審查項(xiàng)目，將有效地將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部壓力，讓行政事業(yè)單位工作人員明白降低“三公經(jīng)費(fèi)”與自身業(yè)績(jī)的直接關(guān)系。另外，政府部門(mén)應(yīng)建立健全成本核算制度，重視對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位行政成果與成本、行政績(jī)效綜合的績(jī)效考核制度，從而將社會(huì)對(duì)行政結(jié)果的滿意程度、形成結(jié)果所使用的成本等指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)納入到績(jī)效考核體系中，拓寬政府績(jī)效考核的范圍，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其職位、薪資進(jìn)行調(diào)動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)績(jī)效考核對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”控制的影響力。

（四）強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部制度控制機(jī)制的建設(shè)

做好制度建設(shè)工作，將有助于從內(nèi)部對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的使用進(jìn)行控制。第一點(diǎn)，在公車(chē)使用方面應(yīng)規(guī)定車(chē)輛使用標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量，嚴(yán)審公車(chē)審批程序。在公務(wù)車(chē)的使用方面可以采用內(nèi)部控制手段進(jìn)行規(guī)范，比如對(duì)于公務(wù)車(chē)的加油實(shí)行加油卡制度，一車(chē)一卡；對(duì)車(chē)輛維修可以采取競(jìng)標(biāo)方式，統(tǒng)一到中標(biāo)廠家維修；對(duì)于公車(chē)私用現(xiàn)象可以對(duì)公務(wù)車(chē)安裝GPS定位系統(tǒng)，隨時(shí)掌握車(chē)輛的位置；公車(chē)的接待制度應(yīng)不斷的進(jìn)行完善，相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的車(chē)輛使用費(fèi)用應(yīng)被管理部門(mén)直接掌控，從而避免不必要的資金支出。與此同時(shí)還要做好預(yù)算的編制。第一就是要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目等進(jìn)行細(xì)化，成立專門(mén)的預(yù)算部門(mén)，對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行確定，嚴(yán)格的按照預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)控制資金流動(dòng)，進(jìn)而保證預(yù)算工作的開(kāi)展在監(jiān)督范圍之內(nèi)合理開(kāi)展。②采用零基預(yù)算編制方法。相關(guān)參與預(yù)算編制的所有部門(mén)，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，必須結(jié)合行政事業(yè)單位年度工作計(jì)劃及自身發(fā)展的實(shí)際狀況處理問(wèn)題，認(rèn)真填報(bào)預(yù)算申請(qǐng)表，交予預(yù)算管理部門(mén)審批。③要將各單位的其他收入，以及其下屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)一納入預(yù)算管理，將其作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行預(yù)算管理，從而有效避免預(yù)算的擠占、挪用。

（五）樹(shù)立節(jié)儉意識(shí)對(duì)單位人數(shù)進(jìn)行精簡(jiǎn)

提高領(lǐng)導(dǎo)及員工的節(jié)約意識(shí)有助于從根本上降低“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。所以行政事業(yè)單位應(yīng)為員工樹(shù)立節(jié)約適宜，督促員工遵守規(guī)章制度、教育員工節(jié)約行政工作中的點(diǎn)滴資源。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位臃腫的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡(jiǎn)。行政事業(yè)單位要注意控制在編人數(shù)，整合職能、明確權(quán)責(zé)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，下決心清理超編人員，切實(shí)清理“吃空餉”現(xiàn)象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道，置于公眾的監(jiān)督之下，只有這樣才能使縮減財(cái)政支出，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能。

（六）完善監(jiān)督管理體制的建立

政府應(yīng)完善監(jiān)督管理體制的全面建立，組建監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)以及職員進(jìn)行行為記錄以及處罰。在行政單位的內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督治理工作，完善行政機(jī)關(guān)單位自身監(jiān)督管理機(jī)制及監(jiān)管部門(mén)的組建，提升其自我監(jiān)管能力，提高行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)化、透明化程度。不斷的完善反饋機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)處理、積極吸收大眾意見(jiàn)進(jìn)行工作整改。

（七）對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提高

“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷控制受到會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的影響，所以做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)并引進(jìn)優(yōu)秀人才是非常重要的。首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員能力的培養(yǎng)，定期開(kāi)展會(huì)計(jì)知識(shí)及法律法規(guī)知識(shí)的普及，并幫助其了解掌握國(guó)家財(cái)會(huì)政策的調(diào)整方向，從而提高其綜合能力。其次應(yīng)大力開(kāi)展組織交流活動(dòng)，提高其思想道德水平，通過(guò)宣傳黨風(fēng)廉政知識(shí)的方式，提高其防腐能力。最后應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督智能，鼓勵(lì)其主動(dòng)的參與“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，通過(guò)主動(dòng)的分析與思考對(duì)單位內(nèi)部的收支狀況進(jìn)行分析，做領(lǐng)導(dǎo)的好參謀。

所以說(shuō)，做好行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的控制以及管理，將有助于為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供經(jīng)濟(jì)保障、避免公費(fèi)私用等貪腐行為的出現(xiàn)、提高行政事業(yè)單位的辦事效率、減少“三公經(jīng)費(fèi)”的不必要開(kāi)支、節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。