世界各國公務員回避制度，都將公務員任職回避制度作為保障公務執(zhí)行之公正性的一項重要內(nèi)容予以納入。但由于我國特殊的國情、制度本身的不盡完備、相關配套措施不完善等原因，任職回避在實行過程中還存在回避范圍過窄、缺乏監(jiān)督體系、程序性規(guī)定缺陷等問題。結(jié)合我國的實際情況，對這一制度的完善策略進行相應的分析和探討。

公務員任職回避制度的建立，是對我國原有干部人事制度的一項重大改革，對保持國家公務員隊伍的公正廉潔，有著重要意義。但我國目前在公務員任職回避制度方面還存在很多缺陷，如何完善公務員任職回避制度，是提高辦公效率，加強廉政建設及預防和減少腐敗發(fā)生的重要途徑。

一、公務員任職回避制度的意義

（一）有利于廉政建設。腐敗問題，長期以來都是中國政府和社會大眾廣泛關注的眾多熱點問題之一。其中，公務員腐敗問題就是我國現(xiàn)階段面臨諸多問題中的最為突出的一個，公務員貪污腐敗的現(xiàn)象在全國各級機關中屢屢發(fā)生，從這些案件中可以看出，“關系”是他們貪腐的一個原因之一。一個國家想要長久就必須要大力懲治貪污腐敗問題，建立清廉的社會風氣。我國從古至今便是一個關系社會。封建社會時期，人們在分封制和宗法制的影響下，領土甚至爵位都是世襲的，官職有時也是父子相承，這種世卿世祿制度下，血緣宗親變得無須回避，反而成為賜爵授官的主要依據(jù)。

（二）有利于提高行政效能。如果大量的親屬聚集在一個部門或單位，就會產(chǎn)生各類“抱團”現(xiàn)象，就會復雜單位內(nèi)部人際關系。因為在親屬派系之間，很容易產(chǎn)生利益交織，導致沖突發(fā)生，不能有效合理地相互配合工作，整體工作效益降低。最終，導致國家機關工作部門失去了人民的信任。同時，大量的親屬關系存在于一個部門或單位，也會影響存在其中的每個公務員公正、合法地行使自己所擁有的行政職權。如果公務員在行使職權的過程中，牽扯到自己所熟識的親屬，一般清況下，公務員都會選擇人情程序，繞過法律，視自己手中的職權為私有，忽視或無視法律的存在。當對自己的親屬不利時，合理的決定往往難以做出，因為必然會受到親屬關系的牽制。但是，當處理結(jié)果是對自己的親屬有利時，又擔心由于他們之間的這層關系，害怕被別人指責。怕別人說他袒護親屬，對事件處理不公。這樣就會對內(nèi)部的人事管理產(chǎn)生負面影響，與我國現(xiàn)代科學人事管理目標也是背道而馳的。嚴格和完善的管理制度是對每個公務員的行為進行規(guī)制的有效手段。也能合理協(xié)調(diào)好各種利益關系，把每個公務員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，使其達到最佳的工作狀態(tài)，工作效果也會是最佳的。

二、我國公務員任職回避制度存在的缺陷

（一）回避范圍過窄

我國《公務員法》中所規(guī)定的任職回避的親屬范圍是三代以內(nèi)的近親屬關系及相應的姻親關系，對于最重要、最具有法律意義和實際意義的親屬范圍都進行了涵蓋。但作為利害關系中，“利”只是其中的一部分，還有“害”的關系。也就是仇嫌關系或仇敵關系。這類關系對公務員任職回避有很大影響，尤其是影響公務員公平執(zhí)法和公務員隊伍的穩(wěn)定和建設，可惜，公務員任職回避制度所規(guī)定的所有需要回避的社會關系中，只包括“利”的關系而沒有“害”的社會關系。

（二）監(jiān)督制度不健全

《公務員回避規(guī)定（試行）》（以下簡稱規(guī)定）第五章第十四條明確指出，公務員必須服從回避決定，無正當理由拒不服從的應當予以免職；公務員應當主動報告應回避的情形，有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育，影響公正執(zhí)行公務造成不良后果的，應當給予相應處分。這一規(guī)定雖然以行政責任的形式明確未履行回避行為的處分規(guī)定，但其基本出發(fā)點是存在問題的：一是要求公務員對回避申請應當主動提出；二是違背回避規(guī)定的人所接受的處分乃是基于行政處分形式的內(nèi)部行政行為。從實際效果來講，該《規(guī)定》可操作性不強，并未能擺脫中國傳統(tǒng)自律的實踐誤區(qū)，以此種方式開展的所謂回避最終仍不能符合回避制度的要求與原意，無法滿足群眾對當下中國反腐的渴望。此外，更為重要的是，以此規(guī)定所采用的行政機關內(nèi)部監(jiān)督仍是發(fā)達國家所摒棄的模式，從形式上看己經(jīng)不符合現(xiàn)代監(jiān)督權力制約這一基本制度要求，從根本說乃是內(nèi)部機關領導的個人所為。這不符合當下實質(zhì)意義上的監(jiān)督、無關第三方監(jiān)督的基本要求。

（三）責任主體過多且不明確

根據(jù)公務員任職回避的相關法律法規(guī)的規(guī)定，公務員任職回避的程序主要包括三個環(huán)節(jié)，在這三個環(huán)節(jié)中包括三個責任主體，即任免機關、公務員本人、公務員所在機關。不利于這種制度的執(zhí)行是主體責任的多元化，從而影響效率的執(zhí)行。最主要責任主體缺乏，以至于出現(xiàn)程序問題時，有可能造成相互之間推諉責任，造成責任主體不明，最終使任職回避程序不了了之。

三、完善公務員任職回避制度的建議

（一）擴大任職回避范圍

仇嫌關系。公務員在任職的過程中與其關系友好的人員回避是一方面，另一方面也要對其不友善的人進行回避。這是因為與有仇嫌關系的人共事時，會時常發(fā)生矛盾，很容易產(chǎn)生沖突，對和諧友好的工作環(huán)境造成破壞，影響工作效率和公平正義。

（二）建立健全任職回避制度的監(jiān)督體系

公務員回避制度得以執(zhí)行的根本在于健全的檢查監(jiān)督體系。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督、過程監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成“主體多元，相互配合”的監(jiān)督監(jiān)管體系，才能增強公務員回避工作的透明度，才能對任何違反回避規(guī)定的違法行政行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時糾正與懲戒，從而達到嚴格依據(jù)回避規(guī)定合法行政的最終目標 。這一體系應該包括政府部門內(nèi)部監(jiān)督、共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡和微博等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當然，健全檢查監(jiān)督體系的重點是推進和完善民主監(jiān)督機制，通過逐步完善公務員回避制度的投訴機制，聘請社會人士擔任“監(jiān)督員”，設立投訴熱線和投訴箱，制定公務員投訴處理辦法，對干部調(diào)任情況及時進行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度變得具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強公務員回避工作的透明度，形成無所小在的威懾力量，使得任何詢私舞弊、以權謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達到激勵公務員勤懇履職，鏟除以權謀私和腐敗毒瘤的目的。

（三）完善公務員任職回避的問責機制

全面地構(gòu)建一個責任清晰、流程明確、運轉(zhuǎn)流暢、首尾相繼的問責機制。首先，要設計好問責的機制和程序，理順問責的權力關系和構(gòu)建明確、清晰的問責流程；如針對公務員任職回避程序中多頭責任主體的情況，選出牽頭主體，對整個任職回避程序負全部責任。然后，制定分明的責任問責領域，明確每個任職回避程序環(huán)節(jié)的責任主體，對本環(huán)節(jié)負責。其次，在制度運行的過程中提高問責度，加大懲處力度，對違反公務員任職回避制度的人員，絕不姑息，從嚴處理。（作者單位為陜西廣播電視大學）