行政事業(yè)財務管理部門是行政事業(yè)單位的重要組成部分，財務管理工作的質量決定著基層行政事業(yè)單位經濟運作的規(guī)范性和合法性。通過對行政事業(yè)單位財政管理工作的實證考察，發(fā)現(xiàn)其中存在著預算管理制度不健全；財務管理制度不健全以及財務管理人員素質偏低等問題。本文在綜合分析的基層上針對性的提出解決措施，以期促進基層行政事業(yè)單位財務管理工作水平的進一步提升。

一、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算管理制度不健全

在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預算的編制過程中，也或許是存在于預算的執(zhí)行過程中，而在更多的情況下是兼而有之。例如，在預算的編制過程中往往只有本單位財務部門的參與，而其他部門的參與卻較少，這就使得所編制的預算往往與各部門的實際情況有偏差；而在另一方面，各部門在預算的執(zhí)行過程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時常出現(xiàn)挪用預算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預算與實際情況的偏差 ，給本單位的預算管理造成了較大的混亂。

（二）財務管理制度不健全

隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務未能合法合理分離；有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。

（三）財務管理人員素質偏低

會計基礎工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。由于行政事業(yè)單位的特殊性，財會人員來源復雜，部分會計從業(yè)人員專業(yè)素質和職業(yè)道德水平較低，部分單位會計人員無證上崗，不能勝任本職工作，有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，有些財務人員甚至不了解財務制度，導致會計核算極為不規(guī)范，惡化了行政事業(yè)單位的財務管理狀況。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理存在問題的解決措施

（一）完善財政預算管理機制

現(xiàn)階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。目前部門預算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為行政事業(yè)單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進的辦法和標準，作為預算控制依據(jù)納入控制目標，使之貼近實際，提高預算的可信度以及可操作性。每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于出現(xiàn)的差異，應及時報告，供預算編制部門及時了解情況，研究對策，使部門預算更加切合實際。

（二）建立健全財務管理制度

建立健全基層行政事業(yè)單位財務管理制度，首先要加強財務管理基礎工作，由于財務管理基礎工作的薄弱嚴重制約了部門預算的實施效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財務管理水平，必須重視改進行政事業(yè)單位的會計基礎工作，強化會計監(jiān)督作用。強化會計基礎工作，需要財政機關加強對行政事業(yè)單位會計人員的基礎會計工作規(guī)范的培訓教育，并在此基礎上建立對行政事業(yè)單位的會計基礎工作的全面檢查制度，并建立相應的獎懲制度。其次要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，實行核算、稽核與資金會計工作相分離，提高會計專業(yè)化核算水平，保證會計核算業(yè)務正常安全平穩(wěn)地運行。完善財務制度，建立考證制度，實行科學規(guī)范管理，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務必須分開，所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實、賬證相符。

（三）加強財務管理隊伍建設

現(xiàn)代財務管理要求財務人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質，還要具備管理型和經營型的素質，不僅要掌握專業(yè)財務知識和技能，還應對計算機和財務管理知識有比較深刻的了解，才能利用電算化會計的特點，實施財務管理，對事前、事中和事后進行全面的掌控。為此，要有目的的組織財會人員參加各種專題培訓學習，較快地更新知識，學習先進的管理技術和方法，提高綜合管理能力；定期召開業(yè)務學習會，交流工作經驗和認識，從中取長補短，發(fā)揮群體優(yōu)勢；繼續(xù)實行會計人員崗位資格管理制度，不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。（作者單位為邢臺市橋東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局財務科 ，中共河北省委黨校在職研究生學員）