隨著《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》、《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等工會財務(wù)制度的出臺，對工會經(jīng)費的管理要求也越來越高。大多數(shù)學校工會都按規(guī)定建立了獨立核算的賬套，但仍有部分學校的領(lǐng)導對工會財務(wù)管理工作未能引起足夠地重視。分析目前學校工會財務(wù)管理存在的具體問題，可為規(guī)范高校工會財務(wù)工作服務(wù)提供有益的參考。

一、學校工會財務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

（一）工會財務(wù)組織機構(gòu)不健全，人員配備不合理

隨著《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》、《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等工會財務(wù)制度的出臺，社會對工會經(jīng)費的管理要求也越高。大多數(shù)學校工會都按規(guī)定建立了獨立核算的賬套，但仍有部分學校的領(lǐng)導對工會財務(wù)管理工作未能引起足夠地重視。沒有嚴格按照相關(guān)要求設(shè)置機構(gòu)，配備專職的工會財會人員，部分工會仍由學校財務(wù)處代理記賬，有些則是聘請兼職會計，而工會僅安排一名專職干部兼出納。工會只能保障日常的報賬、記賬工作能順利完成，但不會對財務(wù)管理有系統(tǒng)的、長遠的思考，不能有效地加強財務(wù)管理工作。此外，隨著人事管理體制改革的深化，工會主席、專職工會干部等變動頻繁，新上任的干部通常由于缺乏工會財務(wù)知識，對工會工作的開展都有一個摸索的過程，期間勢必導致工作效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。而所有這些都嚴重制約著工會財務(wù)管理水平的提升。

（二）預算編制簡單化，執(zhí)行過程中隨意性大

預算一般應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照工會經(jīng)費的使用范圍，由學校工會財務(wù)部門按預算管理的基本要求編制預算草案， 經(jīng)學校經(jīng)費審查委員會審查同意后， 再提交學校工會委員會審查通過，上報上級工會審批、備案。工會經(jīng)費預算一經(jīng)審批不得隨意變更，應(yīng)遵照執(zhí)行。由于學校工會經(jīng)費來源有限，支出也相對較為簡單，因此容易造成工會預算簡單化的傾向，以及沒有根據(jù)工會年度工作的任務(wù)編制嚴格執(zhí)行的現(xiàn)狀。在編制預算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法，有的是直接按照上一年年終報表的數(shù)據(jù)稍作修改而成，并沒有真正按照預算的要求去編制，并且預算編制完成后，既沒有按程序報經(jīng)審查，也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。這種預算既不科學，也不切合實際，且在具體的預算執(zhí)行過程中隨意性很大，存在隨意調(diào)整預算，超預算支出等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)不執(zhí)行預算的現(xiàn)象，審查中發(fā)現(xiàn)決算數(shù)與預算數(shù)相差甚遠的現(xiàn)象較為普遍。

（三）工會會計核算行為不規(guī)范

由于工會會計兼任現(xiàn)象比較普遍，以記帳、算帳、報帳為工作目標，不能有效地加強工會的財務(wù)管理工作，導致會計核算行為不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作薄弱。如：賬務(wù)處理中科目使用不符合《工會會計制度》的要求，收入不按要求入賬，支出科目理解不透徹，隨意性大。賬務(wù)處理中沒有嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，在工會開展活動中大量使用現(xiàn)金進行集中采購。會計憑證附件不完整，會計只負責把賬做了，對相關(guān)附件的要求不高，導致多數(shù)賬務(wù)處理原始附件不全。沒有嚴格控制各項開支范圍、開支標準和審批程序。會計基礎(chǔ)工作不完善，年底銀行存款明細賬余額和銀行對賬單余額數(shù)據(jù)不符，沒有按照要求填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。存在不合理支出，存在超范圍、超標準支出的現(xiàn)象。

（四）經(jīng)審委員會未能有效發(fā)揮作用

領(lǐng)導的不重視致使經(jīng)濟審查工作不能按要求開展，從而使得經(jīng)審監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。領(lǐng)導對經(jīng)審工作重要性和必要性認識的缺乏，使得在人員和經(jīng)費上沒有給予充分的支持，每年對基層工會財務(wù)的檢查沒有列入工會工作計劃中去，對其合法性不作審查重點。雖然大多數(shù)工會都成立經(jīng)審委員會，但都是為了應(yīng)付上級部門的檢查，流于形式，會計監(jiān)督有名無實，導致違規(guī)違紀問題發(fā)生，難以自查自糾。在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)經(jīng)審委員會并沒有真正的履行職責，沒有出具內(nèi)部審計報告，沒有在工會收支預算表和決算表上簽字，甚至有些單位從頭到尾在工會的資料上都未見經(jīng)審委員會的參與?；鶎庸?jīng)審干部多為兼職人員，且經(jīng)審人員中熟悉工會財務(wù)專業(yè)知識的較少，在審計過程中難以有效揭示工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次問題，難以履行好工會內(nèi)部審計監(jiān)督職能。

（五）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂

按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定，工會固定資產(chǎn)大多是行政支持產(chǎn)生，工會自己購置的較少。固定資產(chǎn)每年必須盤點一次，對盤盈、盤虧、報廢或毀損的，資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當查明原因，寫出書面報告，按規(guī)定報經(jīng)批準認定后及時進行賬務(wù)處理，同時將有關(guān)情況在會計報表說明中加以披露。通過審計發(fā)現(xiàn)，學校工會很少建立完整規(guī)范的固定資產(chǎn)賬冊。即使偶爾添置一些活動設(shè)施，也只是在“資本性支出”科目中反映而已，與《工會會計制度》的規(guī)定相背離。盡管有些工會設(shè)立了資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，也建立了相應(yīng)的工會資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，但在固定資產(chǎn)核算和具體管理過程中仍存在很多問題。如長期未對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，未按規(guī)定建立固定資產(chǎn)賬冊或固定資產(chǎn)管理卡片，無法對固定資產(chǎn)進行賬實核對等。資產(chǎn)管理制度和機構(gòu)形同虛設(shè)，嚴重影響到了工會資產(chǎn)的安全和完整。

二、加強財務(wù)管理的具體措施

（一）建立健全工會財務(wù)機構(gòu)，狠抓工會財務(wù)制度落實

加強工會財務(wù)管理的重中之重是要強化工會經(jīng)費管理的獨立性，只有這樣，工會才能建成自成體系的預算、決算和經(jīng)費審查制度，也只有這樣才能有利于工會財務(wù)的規(guī)范化管理，才能更好地全面履行工會維護、建設(shè)、參與、教育職能。這不僅需要主管領(lǐng)導的高度重視，建立健全工會財務(wù)機構(gòu)，單獨開立銀行帳戶實行獨立核算，還需要配備配齊專職財務(wù)人員，工會財務(wù)人員必須按規(guī)定持證上崗。此外還需要用建立相應(yīng)制度嚴格規(guī)范基層工會財務(wù)工作。工會領(lǐng)導和財務(wù)人員要認真學習、掌握工會相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)《工會法》、《工會預算管理辦法》、《工會會計制度》、《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等要求，結(jié)合具體工會實際，制定出本單位的財務(wù)管理制度，并對各項制度逐條進行明確和細化，以制度管人、按制度辦事，提高工會財務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。最后，重視工會財會隊伍建設(shè)，提升工會財務(wù)管理水平。加強對現(xiàn)有人員的培訓，提升業(yè)務(wù)水平，特別是近年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關(guān)的政策、法規(guī)。努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強業(yè)務(wù)能力。與此同時努力提升工會財務(wù)人員的思想道德素質(zhì)，使其遵守各項規(guī)則，工作中盡職盡責，更好地為高校工會財務(wù)工作服務(wù)。

（二）科學編制預算，強化預算執(zhí)行力度

加強工會經(jīng)費預算編制的管理，嚴格執(zhí)行《工會預算管理辦法》和《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》，凡是工會經(jīng)費收支必須全部統(tǒng)一納入預算管理，凡是制定預算必須經(jīng)同級經(jīng)審會審查通過。預算編制環(huán)節(jié)是工會規(guī)范經(jīng)費收支預算管理的核心環(huán)節(jié)，工會預算編制重點在于項目的合理性和數(shù)據(jù)的準確性。因此，必須科學的編制預算，實行零基預算，并進一步建立和完善定性標準和定量標準這兩個標準。零基預算的運用，可以克服之前預算的隨意性，從而較好地解決基數(shù)中已經(jīng)過時的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素，其科學性和公允性已逐步顯現(xiàn)。同時，強化預算執(zhí)行力度，不得改變預算資金的用途，嚴禁無預算、超預算支出，從嚴從緊控制追加預算，切實維護預算執(zhí)行的嚴肅性，保證工會資金安全。建立健全監(jiān)督機制，強化預算監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管，強化事前、事中事后監(jiān)督。預算下達后，校工會組織學習培訓，將預算編制內(nèi)容、審批經(jīng)費向領(lǐng)導和相關(guān)經(jīng)辦人員、財務(wù)人員進行詳細說明講解，促進各方面都能精打細算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預算的科學、公平、合理的原則。

（三）提高財務(wù)質(zhì)量，促進會計核算業(yè)務(wù)規(guī)范

工會財務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會組織在新形勢下如何更有效地發(fā)揮其作用。改進高校工會財務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費傾斜，提高活動的質(zhì)量和檔次，調(diào)動全體教職工的積極性，才能促進基層工會工作更有效地開展，從而更好地實現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。全面落實工會經(jīng)費使用管理工作責任，要堅持主要領(lǐng)導負總責，預算內(nèi)收支嚴格執(zhí)行“一支筆”審批，重大支出決策集體研究決定。對不符合規(guī)定的原始憑證要逐一加以核查，弄清真?zhèn)危⒁笥枰匝a辦相應(yīng)手續(xù)。此外，審查中還要查驗原始發(fā)票開具是否完整，經(jīng)辦人、證明人、審批人手續(xù)是否齊全，會計科目運用是否準確等。把規(guī)范會計基礎(chǔ)工作作為提高工會財務(wù)管理工作的突破口，根據(jù)工會業(yè)務(wù)活動的特點，制定相應(yīng)的報帳流程，實行職責劃分和授權(quán)控制，強調(diào)不相容職務(wù)的職責，使經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計處理相互聯(lián)系、相互制約，確保會計基礎(chǔ)工作準確、完整、真實、規(guī)范，避免違規(guī)、違紀問題的發(fā)生。對工會財務(wù)干部進行業(yè)務(wù)培訓，要從報賬單據(jù)的規(guī)范填寫、原始憑證及相關(guān)手續(xù)的審核完善、票據(jù)的裝訂等方面加強財務(wù)管理，不斷規(guī)范會計核算業(yè)務(wù)，更好地為職工服好務(wù)、履好職、行好權(quán)。

（四）加大監(jiān)督力度，重視經(jīng)審工作的重要性

經(jīng)費審查委員會是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會對經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督的組織。加強工會經(jīng)審會的監(jiān)督力度，加強對工會財務(wù)的監(jiān)管是規(guī)范工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容，在保證工會經(jīng)濟活動合法合規(guī)、財務(wù)信息真實完整、資產(chǎn)安全有效，提高工會工作的效率和效果。充分發(fā)揮工會經(jīng)費審查委員會的作用， 建立相關(guān)的工會經(jīng)費審查委員會工作細則，采取具體的、可行的措施，加強對工會經(jīng)濟活動的監(jiān)督，定期開展對工會經(jīng)費收、管、用的檢查，經(jīng)審會要將工會經(jīng)費預算和執(zhí)行情況作為重點審查工作，審查預算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù)；審查經(jīng)費收支安排是否按照預算要求，該收的經(jīng)費一分不少收上來，該支的經(jīng)費要厲行節(jié)約；審查財務(wù)會計資料的真實性和完整性，防止工會資產(chǎn)的流失。規(guī)范工會經(jīng)費的使用，并就工會經(jīng)費的審計情況在教代會上進行報告，接受職工群眾的監(jiān)督。以促進工會活動的規(guī)范運作，促進工會黨風廉政建設(shè)。工會經(jīng)審工作有很強的政策性和專業(yè)性，加強對經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)掌握的培訓，增強工會審計干部客觀公正，廉潔從審的意識和能力。各級工會應(yīng)根據(jù)工會經(jīng)審會的審查情況，按照審計結(jié)果的要求，明確責任，制定措施，落實整改，不斷完善工會財務(wù)管理。（作者單位為貴州財經(jīng)大學）