近年來隨著事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度在諸多方面逐步暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，財(cái)政部于2012年修訂了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，增強(qiáng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的合理性和科學(xué)性。

一、原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)問題。通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求帳實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。

（二）固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋建筑物、車輛等價(jià)值大、一般單件購進(jìn)的資產(chǎn)，還包括批量購進(jìn)的資產(chǎn)，比如辦公家具、辦公設(shè)備等等。在簽訂此類物品的購銷合同時(shí)往往商家對(duì)其總價(jià)進(jìn)行控制，并不是針對(duì)某一個(gè)桌子或者椅子進(jìn)行定價(jià)，因此在入賬時(shí)存在對(duì)同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。

（三）未按財(cái)務(wù)規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。事業(yè)單位固 定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí) 財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單 位未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象。一些單位交通工具、房 屋不做國有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不報(bào)批國有資產(chǎn)管理部門，擅自變賣，將國 有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫”，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益。造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重 流失，產(chǎn)生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象.

（四）管理制度不健全，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。第一， 單位固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定核算。有總賬，無明細(xì)賬、無卡片賬，管賬 與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺(tái)帳或記錄不健全，無定期盤點(diǎn) 制度或長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。第二，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支 出，不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及 時(shí)辦理入賬手續(xù)，無法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能真實(shí)反映資產(chǎn) 總量.

二、新制度下固定資產(chǎn)核算更加真實(shí)、完整

（一）提高了固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定將原有的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)由原來的一般設(shè)備500元、專用設(shè)備800元，調(diào)整為新的一般設(shè)備1000元、專用設(shè)備1500元。這一新的變化表明了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理正在向企業(yè)管理轉(zhuǎn)化，資產(chǎn)管理隨著市場(chǎng)的不斷變化而有所突破。對(duì)原來已經(jīng)入賬但達(dá)不到新的入賬標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)存貨處理。并且文件明確規(guī)定事業(yè)單位的存貨按照固定資產(chǎn)管理的辦法執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新性引入了固定資產(chǎn)折舊。新制度要求事業(yè)單位按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定確定是否計(jì)提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊的創(chuàng)新性處理方法，即在計(jì)提折舊時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

（三）明確了固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。按照新的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，統(tǒng)一了固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)由原來的八大類改為現(xiàn)在的六大類：房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等。新的分類方法的統(tǒng)一解決了各單位由于賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)口徑不一致導(dǎo)致的核對(duì)困難問題；在會(huì)計(jì)處理方面，增加了非流動(dòng)資產(chǎn)基金科目，固定資產(chǎn)的增加計(jì)入貸方，折舊和資產(chǎn)處置相應(yīng)減少非流動(dòng)資產(chǎn)基金計(jì)入借方。這一方法能夠真實(shí)的的反映各單位的凈資產(chǎn)情況，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)制度的真實(shí)性原則，將事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制與全責(zé)發(fā)生制有機(jī)結(jié)合。

（四）明確了固定資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。在以支付對(duì)價(jià)方式取得的資產(chǎn)，按照取得時(shí)支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的金額，或按照取得資產(chǎn)時(shí)所付出的貨幣性資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值等金額計(jì)量。取得資產(chǎn)時(shí)，沒有支付對(duì)價(jià)的，其計(jì)量金額按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。沒有相關(guān)憑據(jù)的其計(jì)量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬。名義金額為人名幣1元。在固定資產(chǎn)的后續(xù)支出方面，明確規(guī)定了在增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長(zhǎng)其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出，按照資本化的后續(xù)支出方法，增加固定資產(chǎn)；在維護(hù)固定資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的日常修理等后續(xù)支出，按照日常修理支出處理，計(jì)入當(dāng)期支出而不計(jì)入固定資產(chǎn)成本。新制度針對(duì)事業(yè)單位實(shí)務(wù)中普遍存在的對(duì)于接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該種情況下資產(chǎn)的計(jì)量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，有利于促進(jìn)取得的資產(chǎn)及時(shí)入賬，通過資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。