黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的工作目標(biāo)日益清晰，深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展方式的觀念日益深入人心。結(jié)合省委政法委“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年”、省司法廳“執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)的要求，為全面提升監(jiān)獄管理工作水平，青海省監(jiān)獄管理局黨委決心利用三年的時(shí)間，按照一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、三年上水平的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)（簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)），這是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必然選擇。

一、監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)的內(nèi)涵

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理的重要指示精神，全面加強(qiáng)全省監(jiān)獄管理工作，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展，省監(jiān)獄管理局結(jié)合青海監(jiān)獄工作實(shí)際，在全系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)工作。

監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)是：根據(jù)全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議精神和全省監(jiān)獄“十三五”規(guī)劃總體部署，遵循“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略（一年強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，三年上水平），按照“四個(gè)相結(jié)合”的工作思路（與中央對(duì)建設(shè)過(guò)硬政法隊(duì)伍的要求相結(jié)合，與省委“三基”建設(shè)工作部署相結(jié)合，與省委政法委“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)相結(jié)合，與青海監(jiān)獄“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)相結(jié)合），建立監(jiān)獄管理“四個(gè)工作體系”（思想認(rèn)知體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、制度執(zhí)行體系、考核評(píng)價(jià)體系），依據(jù)“六個(gè)統(tǒng)一”的工作要求（統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一形象風(fēng)貌、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)識(shí)），推進(jìn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，促進(jìn)監(jiān)獄管理水平全面提高，實(shí)現(xiàn)我省監(jiān)獄“十三五”期間“六個(gè)提升”的工作目標(biāo)（罪犯改造質(zhì)量不斷提升、監(jiān)獄法治水平不斷提升、維護(hù)安全能力不斷提升、民警綜合素質(zhì)不斷提升、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、基層基礎(chǔ)工作不斷提升）。

二、推進(jìn)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)的具體做法

（一）廣泛動(dòng)員推工作。省局于5月6日召開(kāi)全省監(jiān)獄系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了《青海省監(jiān)獄管理局關(guān)于推進(jìn)“三化”建設(shè)提升監(jiān)獄管理水平的意見(jiàn)》，并制定了“三化”建設(shè)第一階段重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案，對(duì)工作內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行了分解細(xì)化。會(huì)后，各單位積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，分別組織召開(kāi)各種形式的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)省局“三化”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和沈森局長(zhǎng)動(dòng)員講話精神，制定本單位實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)工作開(kāi)展。各工作組積極行動(dòng)，分別召集相關(guān)處室和單位，以座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、安排會(huì)等各種形式，層層推進(jìn)，逐級(jí)安排，確?！叭苯ㄔO(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)促提升。為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)工作，幫助監(jiān)獄民警理解掌握“三化”建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，提高理論水平，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，推動(dòng)“三化”建設(shè)深入開(kāi)展，7月5日、6日，省局邀請(qǐng)江蘇省監(jiān)獄管理局獄情信息監(jiān)測(cè)總站主任、副研究員、江蘇省監(jiān)獄理論研究首席專(zhuān)家張建秋等4位專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)青，為我局民警職工舉辦監(jiān)獄“三化”建設(shè)專(zhuān)題講座，使廣大青海監(jiān)獄系統(tǒng)民警從理論層面進(jìn)一步理解和掌握了“三化”建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，提高了廣大民警的理論水平。8月8日，再次邀請(qǐng)上海政法學(xué)院王志亮教授來(lái)青為監(jiān)獄民警作“三化”建設(shè)基礎(chǔ)理論及相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo)專(zhuān)題講座，使我們進(jìn)一步深化了思想認(rèn)識(shí)，提高了認(rèn)知水平，夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，對(duì)監(jiān)獄工作實(shí)踐具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（三）強(qiáng)化宣傳樹(shù)形象。局新聞信息中心積極做好“三化”建設(shè)宣傳工作，目前已編發(fā)“三化”建設(shè)專(zhuān)刊18期，采用信息60余條。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織人員撰寫(xiě)、編發(fā)“三化”建設(shè)專(zhuān)題評(píng)論4期，提高民警對(duì)“三化”建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平。在局內(nèi)網(wǎng)、《監(jiān)獄工作報(bào)》和“青海監(jiān)獄”微信平臺(tái)開(kāi)設(shè)了“三化”建設(shè)專(zhuān)題宣傳板塊，提高監(jiān)獄民警的關(guān)注度和參與熱情。在省局動(dòng)員會(huì)當(dāng)天，在微信平臺(tái)推送了“一圖看懂青海監(jiān)獄管理‘三化建設(shè)是什么”的專(zhuān)題宣傳，被司法部“監(jiān)獄之聲”轉(zhuǎn)載，點(diǎn)擊量逾萬(wàn)人，有效提升了青海監(jiān)獄形象。

（四）深入調(diào)研明思路。為深入推進(jìn)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)廣泛調(diào)研、深入學(xué)習(xí)、理清思路、推動(dòng)工作。5月11日至27日，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)沈森帶領(lǐng)局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，深入局屬各監(jiān)獄開(kāi)展工作調(diào)研，了解基層工作情況，傾聽(tīng)民警職工心聲，征求基層同志意見(jiàn)。5月22日至27日，秦躍福副局長(zhǎng)帶領(lǐng)局獄政管理處、刑罰執(zhí)行處、教育改造處相關(guān)人員赴上海、浙江兩省市監(jiān)獄系統(tǒng)，考察學(xué)習(xí)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步理清我省推進(jìn)“三化”建設(shè)的工作思路，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作有力開(kāi)展。動(dòng)員會(huì)召開(kāi)以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)分管工作“三化”建設(shè)安排部署推進(jìn)會(huì)，提出工作要求，做出安排部署，確保“三化”建設(shè)各項(xiàng)工作有條不紊順利推進(jìn)。

（五）清理制度建體系。根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的要求，第一階段的首要工作是制定實(shí)施細(xì)則，全面梳理現(xiàn)有工作體制機(jī)制，建立現(xiàn)有工作制度目錄，確定擬修訂和新制定制度計(jì)劃。各工作組、各單位、各處室積極行動(dòng)，分別采取措施，開(kāi)展工作，取得較好成效。女子監(jiān)獄6月3日召開(kāi)“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會(huì)，對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行再梳理、再審核，形成制度規(guī)范“立改廢”意見(jiàn)建議。局辦公室召開(kāi)了以制度廢改立為主題的專(zhuān)題會(huì)議，確立了7大體系24項(xiàng)工作的制度廢、改、立工作計(jì)劃。目前，機(jī)關(guān)科室、基層單位正按照計(jì)劃有條不紊地推進(jìn)。

（六）試點(diǎn)先行謀突破。按照省局“三化”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)、規(guī)范一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。獄政管理處對(duì)監(jiān)獄標(biāo)志標(biāo)識(shí)等進(jìn)行廣泛調(diào)研，確定了工作標(biāo)準(zhǔn)，目前正在加快標(biāo)識(shí)標(biāo)牌制作工作。在罪犯食堂推行“無(wú)刀化”管理工作，按照食品操作規(guī)范，合理劃分功能區(qū)域，統(tǒng)一標(biāo)示，有望于近期完成。局辦公室根據(jù)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的6份公文管理相關(guān)文件，進(jìn)行合并及修訂完善，形成《青海省監(jiān)獄管理局公文管理規(guī)范》，增加了圖表、流程等相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，文字壓減了18%，達(dá)到了精簡(jiǎn)、高效的目的。目前，各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段，有望近期在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

（七）多措并舉重實(shí)效。為積極推進(jìn)“三化”建設(shè)，各工作組、單位積極想辦法，多措并舉，各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。8月5日上午，全省監(jiān)獄系統(tǒng)“三化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在大通監(jiān)獄建設(shè)工地召開(kāi)，對(duì)大通監(jiān)獄在推進(jìn)“三化”建設(shè)中形成的10個(gè)亮點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。會(huì)議突出問(wèn)題導(dǎo)向，以參觀建設(shè)工地、施工現(xiàn)場(chǎng)的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)“三化”建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，通過(guò)學(xué)習(xí)交流、示范引領(lǐng)，起到了事半功倍的效果。西寧監(jiān)獄為推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法業(yè)務(wù)“三化”建設(shè)，提升基層民警刑罰執(zhí)行工作的能力和水平，促進(jìn)罪犯減刑工作公平、公正，開(kāi)展了為期2天的監(jiān)獄執(zhí)法工作培訓(xùn)。東川監(jiān)獄結(jié)合“三化”建設(shè)要求，努力提升民警政治素養(yǎng)、執(zhí)法水平和實(shí)戰(zhàn)能力，開(kāi)展了2016年度第1期民警基本業(yè)務(wù)素質(zhì)輪訓(xùn)。局中心醫(yī)院為積極落實(shí)省局“三化”建設(shè)重大決策部署，邀請(qǐng)四川大學(xué)華西醫(yī)院謝磊、邱雪涵兩位專(zhuān)家開(kāi)展了一次后勤服務(wù)精細(xì)化管理培訓(xùn)。各監(jiān)獄、各單位、各處室也組織召開(kāi)各種形式的推進(jìn)會(huì)，突出工作特色，提高工作實(shí)效。

三、存在的主要問(wèn)題和困難

盡管目前“三化”建設(shè)正在按照既定計(jì)劃有條不紊地推進(jìn)，但是仍然存在不少問(wèn)題，亟待在今后的工作中加以解決。

一是認(rèn)識(shí)不到位。部分民警固有思維、習(xí)慣思維依然沒(méi)有得到徹底解決，表現(xiàn)在對(duì)“三化”建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不清，工作的主動(dòng)性積極性不高，甚至說(shuō)三道四，軟磨硬抗，不催不動(dòng)。

二是發(fā)展不平衡。絕大多數(shù)單位、個(gè)人積極投身到“三化”建設(shè)工作中。但仍有個(gè)別單位行動(dòng)遲緩、坐等觀望，致使“三化”建設(shè)發(fā)展不平衡、工作進(jìn)展不同步。

三是人員不專(zhuān)業(yè)。目前，省局“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雖然成立了機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)的工作人員，急需提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)工作發(fā)展。

四、下一步工作思路

一是加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)的理論研究，探索推進(jìn)工作的思路和舉措，以科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。加大宣傳力度，讓廣大民警職工了解、理解的基礎(chǔ)上，自覺(jué)參與到工作中去，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)工作。樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展的理念，邀請(qǐng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或兄弟單位的相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收。將考核結(jié)果與民警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，提升民警參與工作的積極性，推動(dòng)工作取得實(shí)效。

三是促進(jìn)重點(diǎn)突破。按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)、規(guī)范一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，先易后難、先簡(jiǎn)后繁的原則，重點(diǎn)培育、扶持1至2項(xiàng)重點(diǎn)工作，率先進(jìn)行突破，形成示范效應(yīng)，起到引導(dǎo)作用。

四是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)“三化”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在“三化”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳推廣，起到典型引路的作用。（青海省監(jiān)獄管理局供稿）