羅宇黎
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關(guān)于完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考
羅宇黎
摘 要我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款,管理上存在重購輕管、管理制度不健全、賬實(shí)不符、日常維護(hù)缺位、管理手段落后等一系列問題。本文在分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其成因基礎(chǔ)上,從加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、制度、管理手段和人員素質(zhì)等幾方面提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施,使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、規(guī)范,確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
關(guān)鍵詞事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理
2012年,財(cái)政部修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》把固定資產(chǎn)定義為“使用期限超過1年,一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。并指出單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用期限超過1年(不含1年)的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物,專用設(shè)備,通用設(shè)備,文物和陳列品,圖書、檔案,家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六類。
當(dāng)前,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在著諸多不規(guī)范,影響到國有資產(chǎn)的安全完整。本文在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及其成因分析的基礎(chǔ)上,探討了加強(qiáng)和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款,管理上普遍存在重購輕管、制度不健全、賬實(shí)不符、日常維護(hù)缺位、管理手段落后等現(xiàn)象。近年來,通過清理并建立《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但還存在一些問題,具體主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)缺乏固定資產(chǎn)管理理念
當(dāng)前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)依然缺乏,“重購置、輕管理”現(xiàn)象普遍存在,對(duì)固定資產(chǎn)更多注重于前期購置工作,一旦購買落實(shí)并分配到科室使用后,后期的管理和維護(hù)工作就很少有人重視。
(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全
當(dāng)前,事業(yè)單位普遍未能根據(jù)本單位實(shí)際情況制定一套從購置入庫到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及細(xì)則。
(三)資產(chǎn)管理部門缺位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門從外部來講是國有資產(chǎn)管理局,從內(nèi)部來講一般是辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購買及登記領(lǐng)用等具體事宜,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)核算。但實(shí)際情況是外部監(jiān)管不到位,內(nèi)部管理職責(zé)不清,互相推諉。
(四)固定資產(chǎn)日常維護(hù)缺位
事業(yè)單位普遍不重視固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理,一定程度上加速了固定資產(chǎn)過早報(bào)廢,加大了國有資產(chǎn)的損失,增加了單位的重置支出。
(五)資產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能
首先,事業(yè)單位辦公室相關(guān)的資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的流程及具體要求不熟悉;其次,事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員對(duì)固定資產(chǎn)的部分賬務(wù)處理不規(guī)范。
(六)固定資產(chǎn)管理手段落后,不能實(shí)現(xiàn)有效管理
當(dāng)前,國有資產(chǎn)管理部門雖然在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上建立了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》,對(duì)各行政事業(yè)單位存量和增量固定資產(chǎn)及處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,但作為事業(yè)單位自身固定資產(chǎn)管理而言,尚未全面實(shí)現(xiàn)電算化管理,不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)數(shù)量、金額、使用情況等方面的變動(dòng)。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題既有內(nèi)部原因,也有外部原因,是綜合因素共同影響的結(jié)果,具體分析主要有以下幾方面:
(一)管理體制原因
我國事業(yè)單位多數(shù)是政府部門下設(shè)機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)主要來源于各級(jí)財(cái)政,其固定資產(chǎn)的購置也主要來源于財(cái)政撥款,對(duì)事業(yè)單位的考核通常并不涉及固定資產(chǎn)管理方面。因此,固定資產(chǎn)管理工作長期以來未能引起單位管理層的重視,干部職工也普遍缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí),固定資產(chǎn)一旦損壞,先想到的就是向財(cái)政主管部門申請(qǐng)新固定資產(chǎn)采購,使得固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)等過程存在諸多問題。
(二)制度建設(shè)滯后原因
2012年以來,財(cái)政部門雖然適時(shí)修訂和出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等一系列準(zhǔn)則制度,但是針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度仍然欠缺。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》自2006年施行以來已近10年。沒有系統(tǒng)、權(quán)威的準(zhǔn)則制度作支撐,就事業(yè)單位內(nèi)部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。
(三)會(huì)計(jì)核算原因
會(huì)計(jì)賬目應(yīng)能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化,然而在實(shí)際操作中,受會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及其他原因影響,一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)該入賬的沒有及時(shí)入賬,該銷賬的沒有及時(shí)銷賬,直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、賬實(shí)不符。例如,在對(duì)固定資產(chǎn)入賬時(shí),沒有將相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)等計(jì)入固定資產(chǎn),而只按發(fā)票金額入賬,導(dǎo)致固定資產(chǎn)成本核算不準(zhǔn)確;對(duì)一些無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)等沒有進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn);對(duì)已損毀報(bào)廢的固定資產(chǎn)長期掛賬,而沒有按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行報(bào)批處理,形成賬實(shí)不符;還有一些固定資產(chǎn)因種種原因未能及時(shí)辦理竣工決算但已實(shí)際投入使用導(dǎo)致的賬實(shí)不符等等。
另外,固定資產(chǎn)定期或不定期清查盤點(diǎn)制度流于形式,沒有起到有效的監(jiān)管作用;資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和管理手段不能與時(shí)俱進(jìn),也是影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展的一個(gè)重要原因。
顯然,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題是由諸多主客觀因素造成的,建議從以下方面采取措施加強(qiáng)管理。
(一)牢固樹立國有資產(chǎn)管理理念
理念決定行為,態(tài)度決定一切。轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立事業(yè)單位每一名干部職工國有資產(chǎn)管理理念、增強(qiáng)單位管理層國有資產(chǎn)管理意識(shí),是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展的基礎(chǔ)。
(二)建章立制、狠抓落實(shí)
“沒有規(guī)矩不能成方圓”,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題較多的一個(gè)重要原因就是規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不落實(shí)?,F(xiàn)階段應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立健全和落實(shí)相關(guān)管理制度:
1.建立健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收及登記制度。事業(yè)單位辦公室作為實(shí)物資產(chǎn)管理部門,應(yīng)做好固定資產(chǎn)購置到位后的驗(yàn)收及登記管理工作:首先應(yīng)按照合同、發(fā)票等進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn)驗(yàn)收;其次是應(yīng)健全《固定資產(chǎn)登記簿》,根據(jù)發(fā)票、合同、驗(yàn)收單據(jù)等辦理好固定資產(chǎn)登記;第三是按照資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門等編制固定資產(chǎn)卡片,做到賬卡相符、賬實(shí)相符,在領(lǐng)取使用時(shí)還應(yīng)根據(jù)使用部門或使用人制作固定資產(chǎn)標(biāo)簽貼在資產(chǎn)醒目位置,便于以后清查核對(duì);最后,辦公室應(yīng)將各類已驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)的驗(yàn)收單、發(fā)票及相關(guān)原始單據(jù)按規(guī)定程序及時(shí)移交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬核算,確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
2.建立健全固定資產(chǎn)定期或不定期盤點(diǎn)和管理責(zé)任制度。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門,每年年中或年末至少應(yīng)組成清查小組對(duì)固定資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查,查明固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)狀況、使用部門或使用人等,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,并與上報(bào)國有資產(chǎn)管理局的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)核對(duì)一致,不一致的應(yīng)及時(shí)查明原因。按管理權(quán)限和規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后,調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行調(diào)增調(diào)減固定資產(chǎn)賬務(wù)處理,確保賬實(shí)相符,同時(shí)追究有關(guān)部門或個(gè)人的責(zé)任,以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
3.健全固定資產(chǎn)處置制度。對(duì)涉及固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等事項(xiàng),事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際,并根據(jù)相關(guān)制度制定實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置的規(guī)定程序操作。
4.建立健全并落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)及損壞、損失賠償管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)定期進(jìn)行,并制度化加以規(guī)范,對(duì)造成損壞和損失的應(yīng)追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。
5.建立健全固定資產(chǎn)管理操作流程。確保制度執(zhí)行到位事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況,制訂具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及操作流程。將制度分解落實(shí)到固定資產(chǎn)管理的每一個(gè)具體環(huán)節(jié),讓各職能部門每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產(chǎn)管理的操作流程,明確部門和個(gè)人責(zé)任,確保制度執(zhí)行到位。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)資產(chǎn)管理部門人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)新知識(shí)新業(yè)務(wù)新技能的學(xué)習(xí),及時(shí)更新理論知識(shí)和掌握新的業(yè)務(wù)操作技能,進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心,不斷提升自身資產(chǎn)管理水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí),國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門也應(yīng)不定期對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員開展職業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn),共同提高事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理人員素質(zhì),為固定資產(chǎn)管理工作的有效開展提供人員保證。
(四)積極推行固定資產(chǎn)信息電算化管理
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是種類繁多、數(shù)量大,要想及時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,提高管理工作效率和質(zhì)量,把固定資產(chǎn)管好、用好,充分發(fā)揮其使用效率,就需要使用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,這也是固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。
(五)外部監(jiān)管常態(tài)化
國有資產(chǎn)管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督,定期或不定期地對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查或抽查,看其賬賬、賬卡、賬實(shí)是否相符,是否與《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》上報(bào)數(shù)據(jù)一致,積極發(fā)揮外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款,管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹立固定資產(chǎn)管理的正確理念,建章立制,狠抓落實(shí),加強(qiáng)培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì),推行固定資產(chǎn)信息電算化管理,積極發(fā)揮政府相關(guān)部門的外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,才有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率,進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化,確保國有資產(chǎn)的安全完整,為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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作者單位(為貴州省黔西南州重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理局)