沈平

摘 要 作為當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理與改革正在全國(guó)逐步進(jìn)行。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。部門預(yù)算改革改變了預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程與內(nèi)容，所以現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)核算辦法則必然應(yīng)進(jìn)行修訂以適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要，這是確保事業(yè)單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要途徑，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)。本文簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀，梳理了部門預(yù)算改革進(jìn)程中存在的一些主要的問題，并且提出有關(guān)預(yù)算管理的對(duì)策及建議，旨在規(guī)范和促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 部門預(yù)算 預(yù)算管理

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理是基于我國(guó)公共財(cái)政的基本框架和要求，經(jīng)由各級(jí)政府部門確定并由財(cái)政部門確定的用以反映事業(yè)單位的收入和支出的重要財(cái)務(wù)管理手段。近些年來(lái)，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷推進(jìn)，有關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的呼聲越來(lái)越大，我國(guó)政府部門也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)改革的政策，筆者根據(jù)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理取得的成績(jī)及問題做出淺要的分析，并給出一些粗淺的建議和對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算的問題

（1）部門預(yù)算編制尚不規(guī)范，方法過時(shí)?？茖W(xué)合理的編制部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是良好執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，但是部分單位預(yù)算方法過時(shí)。目前事業(yè)單位預(yù)算采用的仍然是以上年為基期的預(yù)算，由于技術(shù)水平和利益因素驅(qū)動(dòng)的影響，并沒有采用“零基礎(chǔ)預(yù)算”或者“績(jī)效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式，導(dǎo)致部門預(yù)算不準(zhǔn)確。另外，由于編制和審批部門預(yù)算時(shí)間不是很長(zhǎng)，這也導(dǎo)致預(yù)算的各項(xiàng)收支指標(biāo)存在相關(guān)的信息不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算的審核缺少有效的監(jiān)督和考核。

（2）部門預(yù)算管理意識(shí)薄弱，組織體系不健全。由于受到傳統(tǒng)理念的影響，認(rèn)為行政事業(yè)單位的作用就是提供更好的公共服務(wù)，資金來(lái)源穩(wěn)定，沒有必要去進(jìn)行科學(xué)合理的精打細(xì)算，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員缺乏預(yù)算管理的意識(shí)。由此導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不完善，編制方法缺乏科學(xué)性，沒有注重減少人為因素，尊重客觀條件。使得預(yù)算編制難以建立在公平公開的基礎(chǔ)上，從而導(dǎo)致不合理安排預(yù)算。行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制，部分來(lái)源于預(yù)算外資金和其他收入未能納入預(yù)算管理范圍，這類問題較為嚴(yán)重。有些預(yù)算單位存在重視程序，重視撥款，而忽視效果和實(shí)際情況的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目資金的實(shí)際使用缺乏有效的考核和監(jiān)督。

（3）部門預(yù)算中對(duì)預(yù)算本身和預(yù)算的執(zhí)行都缺乏約束。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置過于簡(jiǎn)單，部門預(yù)算沒有約束性，我們應(yīng)按財(cái)政部門統(tǒng)一安排預(yù)算的要求，重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目體系。原有的預(yù)算科目體系已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的新要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目已經(jīng)無(wú)法逐漸暴露出不足。隨著資金來(lái)源渠道多樣化，增設(shè)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目也應(yīng)逐漸提上日程，如明細(xì)科目再細(xì)化，像財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入經(jīng)費(fèi)科目應(yīng)按二級(jí)明細(xì)科目等預(yù)算改革中提出的新舉措、新要求以及由此引起的財(cái)政資金流的變動(dòng)，以此增強(qiáng)對(duì)預(yù)算本身和執(zhí)行的約束力。

（4）缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制，控制體系不健全。部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。沒有一套完整、系統(tǒng)的組織可以支持全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。支出預(yù)算仍然還停留在粗獷式的水平上，管理體制尚未理順。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理取得的成績(jī)

首先，提前合理地計(jì)劃了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的流動(dòng)，更好地保證了行政事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。

其次，提高了行政事業(yè)單位有形資金使用效率和收益，提高了財(cái)政資金的效益，降低了行政所需成本。

再次，增強(qiáng)了我國(guó)中央政府的宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌和調(diào)度資金的能力，便于政府部門集中財(cái)力做有關(guān)民生方面的大事情。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的對(duì)策

（1）完善法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制替代收付實(shí)現(xiàn)制。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算和核算是為適應(yīng)政府財(cái)務(wù)管理改革的要求，所以我們要進(jìn)一步健全預(yù)算法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，加快修訂《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等。合理地調(diào)整現(xiàn)有的各大類會(huì)計(jì)核算制度，要深入地探討制定我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確立權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的應(yīng)用范圍，使會(huì)計(jì)制度改革科學(xué)化和合理化。

（2）從部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)抓起，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化。首先要節(jié)約事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)專門的資金、項(xiàng)目支出安排的合理性和資金實(shí)際使用績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)決打擊套取財(cái)政資金形成“小金庫(kù)”單位或者個(gè)人。此外，要改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，建立公平科學(xué)的薪酬激勵(lì)考核機(jī)制，激勵(lì)事業(yè)單位增強(qiáng)自身成本意識(shí)，提高部門預(yù)算管理透明度，包括提高預(yù)算編制的透明度，也要增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的透明度，將決策過程和運(yùn)行結(jié)果告知廣大群眾。

（3）部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表與會(huì)計(jì)核算信息的協(xié)調(diào)。在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中加入執(zhí)行情況分析表，切實(shí)建立部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間準(zhǔn)確周期以及具體項(xiàng)目和數(shù)據(jù)的對(duì)照。詳細(xì)制定相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，使報(bào)表能真實(shí)、系統(tǒng)地反映出行政事業(yè)預(yù)算單位真實(shí)的財(cái)務(wù)管理情況。細(xì)化基本支出明細(xì)表，以清楚地體現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)行管理和項(xiàng)目管理的支出情況。細(xì)化會(huì)計(jì)人員情況表，讓預(yù)算報(bào)表更準(zhǔn)確地反映出單位的人員實(shí)際情況，為更好地把握財(cái)政定員定額管理提供科學(xué)合理的依據(jù)。按支出經(jīng)濟(jì)合理的分類，使報(bào)表內(nèi)容更加真實(shí)具體，更好地反映出行政事業(yè)預(yù)算單位的真實(shí)財(cái)務(wù)收支狀況。實(shí)行電算化的單位在會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)取數(shù)功能，未實(shí)行電算化的單位也要采用手工操作進(jìn)行對(duì)比，對(duì)差異較大的做出分析說(shuō)明。

（4）加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)過上級(jí)批復(fù)之后，要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行深化的監(jiān)督。首先，要建立和完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，讓事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)主管部門等都參與到預(yù)算執(zhí)行全程的監(jiān)管中來(lái)，提高管理的水平和效率，確保資金合理、安全、科學(xué)地使用。其次，對(duì)資金的使用效益，尤其是項(xiàng)目資金的使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，對(duì)于資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，可以通過調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法；另一方面，在對(duì)于很多項(xiàng)目采取以撥代支的預(yù)算管理手段時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施主管部門要承擔(dān)很大的作用。效益評(píng)價(jià)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行考核，只有這樣，才能夠真正做到事前計(jì)劃、事中監(jiān)督、事后控制的全方位、全過程的有效管理體制，從根本上提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率和效果。

（作者單位為遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館）

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